Сейчас трудно сказать, чем руководствовался законодатель, вводя данные правовые нормы в регулирование деятельности производственных кооперативов и какой аналог был положен в ос­нову этого решения. Во всяком случае, подобного рода норм нет ни в германском, ни во француз­ском, ни в итальянском законодательстве. Между членами кооператива делится только прибыль, а не все его имущество. В ряде стран (например, во Франции) существует правило, по которому даже после ликвидации кооператива оставшееся иму­щество передается объединением кооперативов другому кооперативу, но не делится между члена­ми. Такое правило предусмотрено специально для сохранения кооперативного сектора эконо­мики в явно не социалистической стране. Наш за­конодатель пошел по другому пути, обязав коо­ператив делить между членами все имущество (в том числе основные и оборотные фонды), тем са­мым лишив кооператив устойчивости его имуще­ственной базы.

В законе не сказано, как на практике делить имущество, предоставив возможность решить этот совсем не простой вопрос самим кооперати­вам, многие из которых не понимают как можно поделить весьма подвижные оборотные средства. На практике возникал вопрос, а как быть с новы­ми членами кооператива, еще не вложившими свой труд или финансы в умножение имущества кооператива. Видимо, в уставе можно предусмот­реть, что новый член приобретает право на вклю­чение в его пай соответствующей части имущест­ва кооператива по истечении какого-то периода после его принятия, а его член, участвующий в де­ятельности личным трудом, - также работы в ко­оперативе. Пай может быть передан другому чле­ну или гражданину, не являющемуся членом коо­ператива, если такая возможность предусмотрена уставом. В этом случае члены кооператива поль­зуются преимущественным правом покупки пая (его части). Передача пая в полном объеме вле­чет за собой прекращение членства в нем. Граж­данин, приобретший пай (его часть), при его же­лании принимается в члены кооператива.

В уставе полезно предусмотреть также, что увеличение размера пая члена кооператива за счет передачи ему пая (его части) другим членом, осуществляется после утверждения годового от­чета и баланса кооператива, а пай (его часть), пе­реданный членом кооператива гражданину, не являющемуся его членом в случае вступления этого гражданина в кооператив, рассматривается как его паевой взнос (часть паевого взноса, если пай меньше размера паевого взноса).

Обращение взыскания на пай члена коопера­тива по его личным долгам допускается лишь при отсутствии у такого члена кооператива иного имущества для покрытия его долгов и после ут­верждения годового отчета кооператива и его ба­ланса за год.

2.3. Трудовые отношения.

Особое место занимают вопросы регулирования трудовых отношений в производственных кооперативах. Эти вопросы и будут рассмотрены ниже.

Закон допускает применение в кооперативе наемного труда, но ограничивает численность на­емных работников: их средняя за отчетный пери­од численность не должна превышать 30% чис­ленности общего числа членов. Исключение со­ставляют сезонные работы, когда численность работающих может превышать установленный лимит, а также работы, выполняемые по заклю­ченным кооперативом с гражданами договорам подряда или иным, регулируемым гражданским законодательством. Этим действующее законо­дательство существенно отличается от Закона СССР "О Кооперации в СССР", который не огра­ничивал применение наемного труда в коопера­тиве, чем, как уже было сказано, превращал про­изводственный кооператив по существу в частное предприятие не кооперативного типа. В законо­дательстве многих зарубежных стран вовсе не до­пускается применение в кооперативе наемного труда. В нашей стране время для такого карди­нального решения вопроса еще, по всей вероят­ности, не пришло. Но принцип, по которому в производственном кооперативе должны трудить­ся прежде всего его члены, является основопола­гающим.

Трудовые отношения кооператива с наемны­ми работниками регулируются трудовым законо­дательством Российской Федерации, в соответст­вии с которым кооператив заключает с таким работником трудовой договор (контракт). Адми­нистрация (его правление) должна также заклю­чать с наемными работниками коллективный до­говор. Пленум Верховного суда РФ в постановле­нии от 15 января 1998 г[10] указал, что положения коллективных договоров или соглашений, регу­лирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшаю­щие по сравнению с законодательством о допол­нительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответ­ствующем законодательном акте продолжитель­ности дополнительного отпуска), являются в силу ст. 5 КЗоТ РФ и ст. 3 Закона РФ "О коллектив­ных договорах и соглашениях" недействительны­ми. Исходя из ст. 5 КЗоТ РФ недействительными являются и нормы иных локальных нормативных актов о дополнительных отпусках, снижающие уровень гарантий, предоставляемых работникам законодательством[11].

Специфика правового статуса производствен­ных кооперативов проявляется также в том, что взаимоотношения членов кооператива с его ад­министрацией в части, относящейся к выполне­нию ими трудовых обязанностей, регулируется не трудовым законодательством России, а Феде­ральным законом "О производственных коопера­тивах", уставом кооператива и принятыми им нормативными актами, например, правилами внутреннего трудового распорядка. Но Закон со­держит основополагающие положения трудового права, охраняющие труд работника. Так, члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социально­му и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж.

Закон предусмотрел гарантии надлежащих ус­ловий труда для беременных женщин, несовер­шеннолетних (до 18 лет), а также социальные га­рантии семьям, имеющим детей, аналогичные со­держащимся в трудовом законодательстве. По решению общего собрания кооператив впра­ве за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспе­чению своих членов.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления вы­ходных дней, отпусков, в том числе дополнитель­ных, порядок увольнения работников-членов ко­оператива, а также другие условия труда его чле­нов, определяются его нормативными актами, но продолжительность отпусков не должна быть меньше определенной законодательством о тру­де Российской Федерации. Кооператив может ус­танавливать своим членам и другим работникам дополнительные оплачиваемые отпуска. Меры по обеспечению охраны труда, техники безопас­ности, производственной гигиены и санитарии кооператив должен осуществлять в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий.

Таким образом, регулирование труда в коопе­ративе позволяет сочетать самостоятельность и его инициативу в решении вопросов организации труда и действующие в трудовом законодательст­ве страны гарантии трудящихся по социальному обеспечению, охране труда и его безопасности.

2.4. Управление в кооперативе.

Система управления производственной и иной деятельностью в кооперативе внешне очень схо­жа с предусмотренной ГК РФ для коммерческих организаций. Здесь есть и общее собрание как высший орган управления, и правление как кол­лективный исполнительный орган, и глава испол­нительной власти - председатель кооператива, и орган контроля за его деятельностью - ревизион­ная комиссия. Может быть также наблюдатель­ный совет при числе членов кооператива более 50. Однако есть и весьма существенное различие между кооперативом и иными коммерческими организациями. В производственном кооперати­ве общее собрание, его исполнительные органы, наблюдательный совет состоят из членов органи­зации, которые одновременно являются ее работ­никами, имеющими независимо от их имущест­венного и служебного положения только один голос при принятии решений. Судьба членов коо­ператива зависит от них самих. Кооператив нель­зя продать, ликвидировать, реорганизовать без решения его основного состава - работников. В то же время держатель пакета акций с квали­фицированным большинством голосов может ре­шить судьбу организации и ее работников, продав акции, приняв решение о ликвидации общества и т.п. Хорошо это или плохо для акционерного об­щества, общества с ограниченной ответственнос­тью - другой вопрос. Но для работников, желаю­щих участвовать в принятии подобного рода ре­шений кооперативная форма организации труда более приемлема.

Проблемы, связанные с организацией и поряд­ком управления в кооперативе довольно подроб­но решены в ГК РФ и Законе о производственных кооперативах. Но немало и таких, которые Закон отнес к ведению устава кооператива. В их числе объем полномочий председателя кооператива. Уставом кооператива устанавливаются: срок, на который избирается (утверждается) общим со­бранием председатель; объем его прав по распо­ряжению имуществом кооператива; условия оплаты его труда; его ответственность за причи­ненные убытки; а также основания для освобож­дения от должности. Если в кооперативе избрано правление, уставом определяются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива.

Специфические особенности правового стату­са кооператива, в котором его член является од­новременно работником кооператива и его хозя­ином, позволяют утверждать, что производствен­ный кооператив более способен обеспечить социальное равенство (именно равенство, а не уравниловку) его участников, чем многие иные формы юридических лиц. Конечно, ни одна стра­на не может и не должна быть обществом только "цивилизованных кооператоров". Многолетний опыт стран дальнего зарубежья доказал, что для экономического благополучия крупный капитал необходим. Но производственные кооперативы, признанные в ряде стран третьим сектором эко­номики, участвуют в решении многих весьма бо­лезненных проблем общества: обеспечении заня­тости, дополнительных рабочих мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения: ин­валидов, женщин, молодежи. Кооперативы спо­собствуют созданию столь необходимого стране класса средних собственников. Они хороши для организации небольших научно-исследователь­ских центров, формирования через союзы и ассо­циации технопарков[12].

Подобные возможности кооперативов долж­ны привлечь к ним внимание представительных и исполнительных органов власти в центре и на ме­стах, а также тех политических партий, других общественных организаций и движений, кото­рые, как они утверждают, заинтересованы в фор­мировании у нас подлинно социального государ­ства. Необходима помощь государства и общест­ва для возрождения кооперативного движения в России, что прямо предусмотрено в Законе о про­изводственных кооперативах, согласно которому органы государственной власти и местного само­управления должны содействовать развитию ко­оперативов, в частности, путем установления на­логовых и иных льгот для кооперативов прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг, а также путем приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов и получе­нию необходимой для их деятельности информа­ции. Пока можно говорить только о существова­нии некоторых налоговых льгот, которыми обладают кооперативы, если они относятся к субъектам малого предпринимательства. Но и в отношении этих льгот не прекращаются атаки со стороны налоговых и финансовых органов.

Не обращено должного внимания на то, что производственные кооперативы, во-первых, - на­иболее характерный субъект малого предприни­мательства, действующего в качестве юридичес­кого лица, основным признаком которого являет­ся численность его работников. В отличие от участников хозяйственных обществ, для которых труд в них не обязателен, члены производствен­ного кооператива, как общее правило, трудятся в нем. С учетом этого обстоятельства кооперативы являются наиболее типичными субъектами мало­го предпринимательства, нуждающимися в под­держке властных структур, в особенности в нача­ле деятельности. В программах приватизации, например, можно предусматривать преобразование небольших государственных и в особенности му­ниципальных предприятий в производственные кооперативы, а не только в акционерные и дру­гие хозяйственные общества.

Кооперативным объединениям (союзам, ассо­циациям) следует настойчиво выходить с предло­жениями о создании по примеру многих других стран в органах исполнительной власти подразде­лений по вопросам кооперации. Необходимо, чтобы Фонд поддержки малого предпринима­тельства оказывал целевым назначением финан­совую поддержку производственным кооперати­вам, отвечающим признакам субъекта малого предпринимательства.

Не должно остаться декларацией положение Закона о производственных кооперативах, запре­щающее установление ограничений прав коопе­ративов по сравнению с другими коммерческими организациями. Крайне необходимо устранить из законодательства все нормы, дискриминирую­щие кооперативы. В частности, внести изменение в Закон о банках и банковской деятельности, пре­дусмотрев в нем возможность создания банков не только в форме хозяйственных обществ, но и ко­оперативных банков, существующих и успешно работающих во многих зарубежных государст­вах, в том числе и развитых.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6