Создание Следственного комитета при прокуратуре РФ вновь оживило старую дискуссию о целесообразной структуры органов юстиции[92].

Как показывает практика, в настоящее время состояние законности в ходе проводимого следствия остается крайне сложным. Из-за значительной текучести и недостаточной профессиональной подготовки отдельных следователей вряд ли процессуальных нарушений стало меньше.

К сожалению, эффективных механизмов устранения процессуальных разногласий между прокурором и должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование, в современном уголовно-процессуальном законодательстве нет.

Представляется недопустимым перенесение в сферу уголовного преследования, по существу, «общенадзорного» механизма, поскольку всё это прямо связано не только с защитой конституционных прав, но и с их ограничением и применением мер процессуального принуждения и пресечения. Полагаем, что в этой сфере механизм реагирования на нарушения закона должен носить оперативный характер.

На основе проведенного исследования сформировать выводы.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о необходимости совершенствования законодательства о деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Наша страна переживает сложный этап своей многовековой истории. Значительные людские и материальные потери, понесенные Отечеством в XX веке во время войн, революций и иных социальных потрясений, в том числе и в период распада Советского Союза, привели к значительной потере ее демографического, научно-технического, интеллектуального, правоохранительного ресурса.

Под воздействием разрушительного потенциала внешних и внутренних угроз Советский Союз распался на самостоятельные государства, что придало мощный импульс процессу геополитической трансформации и глобализации экономики. В условиях осуществления в России масштабных государственно-правовых, социально-экономических и общественно-политических реформ неадаптированные прозападные концепции активно интегрировались в различные сферы общественных отношений. В 90-е годы XX века испытание на прочность прошли и органы прокуратуры. [93]

Так, в соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 10 содержит указание о рассмотрении органами прокуратуры заявлений и жалоб, содержащих сведения о нарушении законов без каких-либо ограничений с принятием мер в случае выявления нарушений, по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение.

Действующая в нынешней редакции ч. 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает ограничения прав прокурора, осуществляющего в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, на подачу заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В связи с чем полагаем необходимым п. 1 ст. 45 ГПК РФ положения которой противоречат другим нормам права, не соответствуют требованиям объективной реальности и судебной практике, изложить в следующей редакции: «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных и общественных интересов, а также прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан», что позволит повысить эффективность системы защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства.

В целях повышения эффективности надзора по обеспечению прав и свобод человека и гражданина полагаем необходимым внести в Арбитражный процессуальный кодекс РФ изменения, предоставляющие прокурорам полномочия по обращению в суд после отклонения протестов, принесенных на правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты:

1.  Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – № 4472.

3.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174–ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – №52 (ч.1). – Ст. 4921.

4.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63–ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 2954.

5.  Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. № 47 [электронный ресурс] // Консультант плюс. Версия ПРОФ.

6.  О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень ВС РФ. – 2005 . – № 6.

Монографии и учебная литература:

7.  Григорьев В.Н. Прокурорский надзор / В.Н. Григорьев, А.В Победкин, В.В. Янин, В.Н. Калинин. – М.: Эксмо, 2009. – 544 с.

8.  Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» / Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин. – М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.

9.  Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Н.В. Ласкина. – М.: Юстицинформ, 2006. – 224 с.

10.  Макаренко М.А. Правовые и организационные прокурорского надзора: учебное пособие / М.А. Макаренко. – Хабаровск: Издательство ТОГУ, 2009. – 106 с.

11.  Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Прокуратура на Западе и в России. Пособие для прокурорской службы. Т. 1. [электронный ресурс]. / Н.В. Муравьев – М.: Унив. тип., 1889. – 566 c.

12.  «Око государево. История российской прокуратуры в документах // Прокуратура Санкт-Петербурга. – СПб., 1997. – С. 8.

13.  Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2004. – 400 с.

14.  Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.: Норма-Инфра-М., 2001. – 384 с.

15.  Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Курс лекций. – СПб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1998. – 112 c.

16.  Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде (к вопросу о реформе прокуратуры): Учебное пособие. / А.Я. Сухарев. – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2001. – С. 12.

17.  Томин В.Т. Комментарий последних изменений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре РФ» / В.Т. Томин, М.П. Поляков, А.С. Александров, Н.Г. Королев. – М.: Юрайт, 2007.

18.  Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России / А.Г. Халиулин . – Кемерово, 1997.

Статьи:

19.  Алиев Я.Л. Развитие прокуратуры России и взаимодействие с общественностью / Я.Л. Алиев, И.В.Кацуба, Н.М. Крамаренко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2007. – № 3 (35). – С. 23-37.

20.  Анаева Е.А. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации / Е.А. Анаева // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2008. – № 3 (16). – С. 73-78.

21.  Андреев Г. Прокуратура - опора законности и государства / Г. Андреева // Законность. – 2008. – № 9. – С. 22-24.

22.  Андриянов В.Н. Прокуратура Российской Федерации в системе разделения властей / В.Н. Андриянов // Вестник Тюменского государственного университета. – 2009. – № 2. – С. 73-78.

23.  Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности / С.В. Бабенко // Российская юстиция. – 2007. – № 9. – С. 49-52.

24.  Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – № 9. – С. 14-23.

25.  Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922 - 1991 гг.) / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2002. – № 12. – С. 120-138.

26.  Бессарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура/ В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – № 3. – С. 148-156.

27.  Бобырев В.В. О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения) / В.В. Бобырев, Г.В. Андреев // Право и безопасность. – 2008. – № 4. – С. 45-51.

28.  Бойков А.Д. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) / А.Д. Бойков // Законность. – 1998. – № 7. – С. 2-5.

29.  Бычкова К.Г. Дискуссионные вопросы участия органа предварительного следствия при поддержки государственного обвинения / К.Г. Бычкова, Э.Р. Галимов // Вестник Удмуртского университета. – 2009. – № 1. – С. 189-192.

30.  Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти российской федерации / И.В. Велиев // Современное право. – 2005. – № 10. – С. 30.

31.  Власов В. У прокурора и судьи разные функции / В. Власов // Российская юстиция. – 1995. – № 9. – С. 51

32.  Выступление Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на «правительственном часе»: Стенограмма заседаний Государственной Думы // Бюллетень ГД РФ. – 2006. – № 193. – С. 27.

33.  Григоров К.А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях / К.А. Григоров // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2003. – № 4. – С. 271-277.

34.  Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях / В.З. Гущин // Журнал российского права. – 2000. – № 4. – С. 36.

35.  Джатиев В. Зачем России прокуратура? / В. Джатиев // Законность. – 2008. – № 8. – С. 30-32.

36.  Дикарев И.С. Объективность уголовного преследования как условие реализации назначения уголовного судопроизводства / И.С. Дикарев // Российская юстиция. – 2006. – № 3. – С. 29-31

37.  Дяденькин С.В. Генезис роли прокурора в уголовном судопроизводстве / С.В. Дяденькин // Власть. – 2009. – № 2. – С. 123-124.

38.  Езерская А.И. Российская прокуратура в системе институтов контрольно-надзорной власти: политико-правовой статус и приоритеты развития / А.И. Езерская // Юристъ-Правоведъ. – 2009. – № 1. – С. 26-30.

39.  Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей / А.В. Елизаров // История государства и права. – 2003. – № 6. – С. 24-26.

40.  Еремина Н.В. Государственно-правовой статус прокуратуры и ее место в системе государственного механизма / Н.В. Еремина // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2007. – № 3. – С. 266-268.

41.  Еременко В.И. Прокуроры у многих вызывают раздражение / В.И. Еременко // Аргументы и факты. – 1997. – № 8.

42.  Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве / В.К. Звирбуль // Советское государство и право. – 1990. – № 9. – С. 36.

43.  Звягинцев А.Око государево (из истории прокуратуры России) / А. Звягинцев, Ю. Орлов // Человек и закон. – 1997. – № 1. – С. 29-31.

44.  Карасев А.С. О некоторых направлениях деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Тамбовской области / А.С. Карасев // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2008. – № 4 (60). – С. 412-415.

45.  Кодинцев А.Я. Прокуратура и органы юстиции России: к истории разделения правоохранительных функций / А.Я. Кодинцев // Вестник Российской правовой академии. – 2008. – № 2. – С. 32-34.

46.  Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокуратура / В.Ф. Крюков // Российская юстиция. – 2007. – № 3. – С. 31-34.

47.  Кудрявцев В. Куда бы «влить» прокуратуру? / В. Кудрявцев // Российская газета. – 2002. – № 218. – С. 5.

48.  Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? / В. Ломовский // Российская юстиция. – 2001. – № 9. – С. 21-22.

49.  Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме / Д. Лукоянов // Законность. – 2006. – № 11. – С. 54-56.

50.  Макаренко М.А. Проблема «Дефицита» полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия / М.А. Макаренко [электронный ресурс] // Консультант плюс. Версия ПРОФ, 2009.

51.  Максимов В.А. Управление в органах прокуратуры: понятие, значение, сущность / В.А. Максимов // Гражданин и право. – 2007. – № 6. – С. 3-15.

52.  Максимов В.А. Функции управления в органах прокуратуры: понятие, значение, содержание и виды / В.А. Максимов // Гражданин и право. – 2008. – № 3. – С. 3-18.

53.  Назаров О. Не дремлющее «око государево» / О. Назаров // Родная газета. – 2007. – № 2 (186). – 19 янв.

54.  Николаева Л.А Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики / Л.А. Николаев // Прокурорская и следственная практика. – 1997. – № 2. – С. 84.

55.  Самойлова Т.Н. Правозащитная функция прокурора в уголовном судопроизводстве / Т.Н. Самойлова // Вестник Удмуртского университета. – 2008. – № 2. – С. 178-182.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11