|
Положения судебно-правовой реформы и указанные многочисленные
нарушения закона обусловили необходимость совершенствования законодательства, в
том числе в сфере уголовного судопроизводства, системы управления органами
расследования преступлений и т.д. В частности, в связи с созданием
Следственного комитета при прокуратуре РФ были внесены изменения и дополнения в
более чем 30 федеральных законов. Такой процесс не бывает безболезненным.
Принятые решения значительно сократили возможности прокурора реагировать на
нарушения законов. К сожалению, эффективных механизмов устранения
процессуальных разногласий между прокурором и должностными лицами,
осуществляющими предварительное расследование, в ныне действующем
уголовно-процессуальном законодательстве практически нет.
На современном этапе общественных преобразований также приоритетны
защита конституционных основ РФ, ее целостности и безопасности, единства
законности на всей территории страны, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина, совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы
в области противодействия преступности.
В настоящее время отмечаются целенаправленные действия по
вытеснению прокуратуры РФ с конституционного правового поля. Оппоненты стабильного
позитивного развития России осознают, что система органов прокуратуры - одна из
несущих опор нашего государства и от определения ее места и роли как в
государственном правообеспечивающем механизме, так и в системе общественных
координат будет очень многое зависеть для будущего России. По оценке профессора
А. Сухарева, «в настоящее время прокуратура подвергается суровым испытаниям -
от попыток растворения ее независимой централизованной сущности в
контрольно-ведомственных паллиативах до прямого демонтажа державного ока государева»[85].
Теоретические аспекты определения места и роли прокуратуры в
системе правовых институтов российского государства и общества исследованы в
работах В. Божьева, С. Ефимичева, В. Михайлова и других ученых, которые
придерживаются точки зрения о том, что прокуратура - опора именно правового
государства. Однако есть и иные мнения. Некоторые ученые полагают, что необходимо
упразднить систему независимого надзора прокуратуры, демонтировав ее основы,
или перестроить ее по западным образцам, лишив ее стержневой функции - надзора
за исполнением законов.
Проведенная органами прокуратуры в начале 2008 года проверка
нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ на предмет
наличия коррупционной составляющей позволила вскрыть около 1400 норм, имеющих
признаки коррупциогенности, 413 из которых вообще противоречили действующему
законодательству. Помимо использования традиционных мер реагирования
прокурорами в органы государственной власти субъектов РФ направлено 166
информационных писем, в которых указано на принятие необходимых мер по
исключению конкретных коррупциогенных факторов из проектов правовых актов, а
также из уже принятых нормативных документов. На основании вышеизложенного
согласимся с мнением Ю.Я. Чайка, «безусловно, борьба с коррупцией и защита прав
граждан – это ключевые направления деятельности органов прокуратуры»[86].
Таким образом, прокуратура - опора законности и российского
государства, сущность конституционного надзора, которая представляет единую централизованную
систему, установленную ст. 129 Конституции РФ. В целях эффективной реализации
государственной власти прокуратура должна идти по пути конституционного
развития, и в этом случае она сможет успешно решать основные задачи, стоящие
перед государством в сфере обеспечения законности[87]
Следовательно, защита прав и свобод человека и гражданина,
законных интересов общества и государства является основополагающей, комплексной
и взаимосвязывающей все отрасли и направления прокурорской деятельности относительно
самостоятельной отраслью надзора, а также основной целью (назначением) и
социально-правовой функцией прокурорского надзора, представляющего системностью
своих отраслей, направлений деятельности и свойственных им правовых средств
выявления, устранения, предупреждения нарушений законов комплексный способ, механизм
защиты прав, свобод и интересов личности, что делает необходимым расширение
компетенции прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.[88]
Так, в случае выявления незаконного правового акта
индивидуального применения прокурор обязан принести на него протест. Однако при
отклонении протеста прокурор не вправе оспорить такой незаконный акт в судебном
порядке, за исключением фактов нарушения прав гражданина, который по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может
сам обратиться в суд.
Кроме того, органы прокуратуры обязаны рассматривать любые
обращения о нарушениях закона, а предоставленные при этом полномочия по их устранению
оказываются ограниченными. Например, в соответствии с Трудовым кодексом РФ
надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен на
органы прокуратуры, а компетенцией по оспариванию незаконных действий
работодателя в судебном порядке прокуроры не наделены.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» прокурор города, района, его заместители вправе опротестовать
решение судьи по делу об административном правонарушении, в том числе
вступившее в законную силу, тогда как положением ст. 30.11 КоАП РФ право
принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении принадлежит прокурору субъекта Федерации и его
заместителям.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях»[89] не дал
конкретного ответа на вопрос, может ли прокурор района опротестовать в
областной суд вступившее в законную силу постановление мирового судьи по делу
об административном правонарушении, что, безусловно, вызывает сложности в
работе.
Опыт надзорной деятельности показывает, что, вероятно,
следует предоставить право управлениям федеральной службы финансово-бюджетного надзора
субъекта Российской Федерации проверять расходование средств областных и
местных бюджетов, поскольку объективность проверок Счетных палат субъектов
Федерации, проведенных, например, в органах исполнительной власти этих
субъектов, нельзя не ставить под сомнение (первые находятся в зависимости от последних).
Другая функция - функция предупреждения закона (профилактическая).
Она заключается не только в том, что прокурор, осуществляя надзор за законностью
и добиваясь предоставленными ему средствами устранения нарушения закона и
привлечения нарушителей к ответственности, тем самым предупреждает повторение
аналогичных нарушений. В соответствии с Законом о прокуратуре (ст.4) органы
прокуратуры информируют соответствующие органы представительной и исполнительной
власти, местного самоуправления, население о состоянии законности и
правопорядка, о своей работе, вносят предложения по укреплению законности и
правопорядка. Как орган надзора прокуратура ведет прием граждан, разъясняет им
и тем должностным лицам, на действия которых жалуются граждане, действующее
законодательство.
Указом Президента Российской Федерации № 1685 от 20 декабря
1993 года на прокуратуру вновь возложена обязанность координации действия
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В период существования
Союза ССР учеными и практиками было высказано немало упреков по поводу
возложения на прокуратуру союзным законом такой функции. Реализация в течение
многих лет функции координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступлениями и иными правонарушениями способствовала формированию
взгляда на прокуратуру как организатора борьбы с преступностью и иными
правонарушениями, ответственного за рост преступности и правонарушений на
обслуживаемой территории, раскрываемость преступлений и т.п. Это явилось
основной причиной негативного отношения ученых и практических работников к
реанимированию функции координации. Другая причина заключается в том, что
формы, в которых осуществлялась координация, характерны для управленческой
деятельности. И их использование в отношении организационно не подчиненных
прокуратуре субъектов сформировало у прокуроров ощущение выполнения
несвойственных обязанностей. Думается, что вопрос о целесообразности возложения
на прокуратуру вновь функции координации действий правоохранительных органов по
борьбе с преступностью требует специального и глубокого изучения.
Говоря о других функциях прокуратуры, следует отметить, что
участие прокуратуры в правотворчестве, о чем как о самостоятельной функции высказывались
многие ученые, нельзя сегодня именовать функцией прокуратуры, поскольку ни
прокурорам субъектов Федерации, ни Генеральному прокурору РФ Конституцией
Российской Федерации не предоставлено право законодательной инициативы.
Внесение предложений по совершенствованию законодательства, проектов
законодательных актов через Президента страны, депутатов Федерального Собрания
и других субъектов законодательной инициативы нельзя назвать выполнением
самостоятельной, хотя и производной от надзора, дополнительной, государственной
функции, поскольку аналогичные права предоставлены каждому гражданину России.
Тем не менее потенциальные возможности прокуратуры в правотворчестве огромны, и
задача состоит в том, чтобы при внесении изменений в Закон о прокуратуре РФ или
принятии нового Закона, внесении соответствующих изменений в Конституцию
Российской Федерации, разработке законодательных актов субъектов Федерации
добиться закрепления в них права законодательной инициативы Генерального
прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации.[90]
По действующему закону о прокуратуре РФ прокуроры краев и областей
Российской Федерации осуществляют надзор за соответствием закону правовых актов
органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Обеспечение законности нормотворчества субъектов Федерации (в
части соответствия законодательных актов субъектов Федерации - краев и областей
Конституции РФ и Федеральным законам) входит в структуру функции надзора за
законностью как одно из основных направлений надзора; в этих целях используются
общенадзорные полномочия, не имеющие какой - либо специфики по сравнению с
другими объектами надзора, и основания для выделения направления в качестве
самостоятельной функции отсутствуют. Аналогичным образом можно сказать и об
утверждениях по поводу участия в пропаганде законов как самостоятельной функции
прокуратуры. Прокуратура ведет пропаганду (разъяснение) законов в целях
предупреждения их нарушения, и эта работа осуществляется в рамках реализации
профилактической функции прокуратуры, что отмечалось выше.
Что же касается правозащитной деятельности, то, на наш
взгляд, о правозащите следует говорить не как о функции, а как о цели
деятельности прокуратуры в качестве правоохранительного органа, пронизывающего
все функции и основные направления работы. Причем правозащита как цель
деятельности прокуратуры должна пониматься в широком смысле, включающем охрану
прав и законных интересов не только отдельных граждан, но и государства, всего
общества, то есть публичного интереса, и эта цель реализуется посредством всех
функций и полномочиями прокурора.
Безусловно, как важнейший институт системы государственной
правоохраны прокуратура не может сохранять раз и навсегда данные ей функции, формы,
методы, направления своей деятельности. По мере изменения условий социальной
действительности, формирования установок правового государства, упрочения
законности, повышения правовой культуры будут вноситься необходимые коррективы
в деятельность прокуратуры. Не исключается даже возможность создания нового,
самостоятельного органа, который возьмет на себя выполнение обязанностей,
реализуемых ныне в рамках надзорной функции прокуратуры. Для этого, естественно,
нужны соответствующие условия. Пока они не наступили, функция надзора за
исполнением законов должна принадлежать прокуратуре, так как замены ей в части
выполнения надзорных полномочий нет.
Таким образом, главная задача российского государства и
прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научного обоснованного
прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить
надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и
нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том
числе мерами прокурорского реагирования.[91]
В целях проведения эффективной государственной политики
борьбы с преступностью система прокуратуры Российской Федерации должна функционально
и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.
В свете поставленных перед прокуратурой задач значение
осуществления ею уголовного преследования как одного из основных направлений
деятельности не может быть переоценено. Это обусловлено самой сферой отношений,
в которой осуществляется данная деятельность. Речь в данном случае идет об охранении
интересов конкретного человека, общества и государства от преступных
посягательств - деяний, имеющих высшую степень общественной опасности,
наносящих часто непоправимый вред гражданам, обществу и государству, наиболее
разрушительно воздействующим на состояние «правового мира» в обществе. Здесь
требуется хорошо отлаженный, динамичный и жесткий механизм, позволяющий
своевременно обнаружить нарушение, пресечь его, свести к минимуму вредные его
последствия. Для этого, в свою очередь, требуется орган государства, который,
обладая полномочиями в известной мере способными ограничивать права и свободы
лиц, действовал бы в рамках закона и, заботясь о соблюдении баланса
необходимости ограничения прав и свобод одних лиц в целях защиты интересов
других лиц, общества и государства. Именно таким органов государства является
прокуратура. Именно таким механизмом является выполняемая ею функция уголовного
преследования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|
