Исполнение исполнительных документов неимущественного характера является затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов, что ведет к необходимости обращения за разъяснением судебного акта в соответствующий суд. Зачастую, суд, вынося решение, не учитывает все подробности рассматриваемого дела, что влечет за собой невозможность реального исполнения. В связи с этим, автор считает необходимым разработку и вынесение Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О вынесении решений по спорам неимущественного характера», в котором указать на необходимость при вынесении решений судами по спорам рассматриваемой категории учитывать особенности каждого конкретного дела.

В ходе проведенного исследования мы выявили, что затруднения исполнения исполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всех групп причинами, так и индивидуальными, зависящими от предмета исполнения. Автором также разработаны предложения по совершенствованию законодательства, а именно, внесение изменений в нормы, содержащиеся в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве», разработка новых для данного закона норм. Предложено внести дополнение в Федеральный закон РФ «О судебных приставах». Рекомендовано разработать и вынести Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О вынесении решений по спорам неимущественного характера».

Заключение

Исполнительное производство является одной из важных стадий гражданского процесса и представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов по спорам имущественного и неимущественного характера. Наиболее сложными в исполнении являются споры неимущественного характера, так как в научной литературе они менее изучены, а законодательство об исполнительном производстве регламентирует порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера лишь по восстановлению на работе, выселению и вселению, не рассматривая иные группы неимущественных отношений, что в свою очередь снижает эффективность их исполнения. В связи с этим, в настоящем дипломном сочинении предложен ряд мер, направленных на совершенствование законодательства об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера.

Изучив научную литературу, автор установил, что исполнительные документы по характеру требований делятся на имущественные (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественные (совершение либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком). Процесс исполнения исполнительных документов для обоих видов взысканий состоит из ряда стадий: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) добровольное исполнение должником исполнительного документа; 3) принудительное исполнение; 4) окончание исполнительного производства. Исполнение дел неимущественного характера отличается от имущественных на всех стадиях (восстановление на работе исполняется немедленно — на возбуждение и добровольное исполнение 1 день; принудительное исполнение направлено на стимулирование должника самостоятельно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения; дела об устранении препятствий в общении с ребенком носят длящийся характер и иногда оканчиваются по достижению совершеннолетия и др.).

Исследуя обращения граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характера, поступившие в Управление Федеральной Службы судебных приставов по Новосибирской области с 2002 г. по 2007 г., выделено 5 групп исполнительных производств, в зависимости от предмета исполнения, а изучение литературы и нормативно-правовых актов позволило выявить особенности их исполнения: 1) жилищные (выселение и вселение возможны при отсутствии должника; при выселении обязательно не менее двух понятых и т.д.); 2) трудовые (указывается конкретные обязанности должника и срок исполнения; восстановление на работе завершено после отмены распоряжения об увольнении и фактическом допуске к прежним обязанностям); 3) семейные (при отобрании ребенка и передаче его другому лицу обязательно участие органов опеки и попечительства; принудительное устранение препятствий в общении с ребенком возможно в нерабочие дни и т.д.); 4) честь, достоинство (особый порядок опровержения сведений); 5) иное — земельные отношения, передача имущества и т.д. (особенности не выявлены).

Изучая материалы исполнительных производств, находящихся на исполнении в отделах Службы Судебных приставов на территории Новосибирской области, выявлено, что затруднения при их исполнении вызваны как общими для всех групп причинами, так и индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решений суда в зависимости от предмета исполнения. Так, общие проблемы вызваны отсутствием права у судебного пристава-исполнителя выходить за рамки требований исполнительного документа, так как результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя, а также неоднозначностью формулировок судебных актов. Кроме того, некоторые судебные акты в силу объективных причин могут быть исполнены лишь частично или не могут быть исполнены вообще. Специфические проблемы при исполнении решения суда были выявлены по жилищным делам (затруднен доступ в помещение; не применяются технические средства при описи имущества должника и т.д.), семейным делам (учет психологических и физиологических особенностей сторон), по делам по защите чести, достоинства и деловой репутации (особый порядок опровержения сведений).

Учитывая выявленные трудности при исполнении исполнительных документов неимущественного характера, автором предложен ряд мер, направленных на совершенствование законодательства об исполнительном производстве.

Для решения проблем, общих для всех дел по неимущественным спорам, предложено: 1) расширить круг прав судебного пристава-исполнителя, предоставив ему право удовлетворять требования взыскателя иными, не указанными в исполнительном документе способами (при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя) (изменения в ФЗ «О судебных приставах»); 2) разработать и вынести Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О вынесении решений по спорам неимущественного характера», с указанием на необходимость при вынесении решений судами учитывать особенности каждого конкретного дела.

По жилищным делам — внести следующие изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве»: 1) при выселении указать на возможность применения к должнику мер ответственности (повышает эффективность принудительных действий); 2) осуществлять принудительное вселение и выселение без предварительного извещения должника о дате и времени предстоящих действий (предупреждает сознательное воспрепятствование должником осуществлению исполнительных действий); 3) указать на меры ответственности, которые будут применяться к должнику, при препятствовании проживанию (пребыванию) взыскателя после принудительного вселения (повышает эффективность исполнительных действий).

По семейным делам — внести изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве»: дополнить закон статьей об исполнении документов по делам из семейных отношений, в том числе с участием в исполнительных действиях органов опеки и попечительства, педагогов, психологов, медицинских работников и иных специалистов (осуществление личностного подхода к сторонам исполнительного производства, с учетом их психологических и физиологических особенностей).

По делам о защите чести, достоинства и деловой репутации — внести изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве»: дополнить закон статьей об исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, делая ссылку на Закон РФ «О средствах массовой информации» (учет особенностей процесса опровержения сведений).

В связи с развитием гражданского общества и формированием правового государства, повышается значение реального и своевременного исполнения решений суда, в том числе, по такой сложной категории, как неимущественные споры. Статистические данные показывают, что на территории Новосибирской области наблюдается постоянный рост числа исполнительных производств по спорам неимущественного характера, поступающим на исполнение в Службу Судебных приставов. Вместе с тем, число оконченных исполнительных производств также значительно увеличивается. Данный факт свидетельствует о повышении эффективности работы Службы судебных приставов, вызванной широким применением судебными приставами-исполнителями своих полномочий, высоким профессиональным уровнем сотрудников службы. Внимание законодателя к исполнению дел данной категории также повышается, в связи с чем, разработан ряд методических рекомендаций, направленных на их реальное и своевременное исполнение. Таким образом, значительно увеличить эффективность исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера возможно при наличии внимания со стороны законодателя к проблемам исполнительного производства, повышением профессионального уровня сотрудников службы, а также повышением правового сознания общества в целом.

Список использованных источников

Нормативные и иные правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. — 1993. — 25 декабря

2.  Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

3.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.

4.  Семейный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 1. — Ст. 16

5.  Уголовный Кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

6.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52 (ч.1). — Ст. 4921.

7.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс Рос. Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1 (ч.1). — Ст. 1.

8.  Об исполнительном производстве: Федеральный Закон от 21.07.1997 №119-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 30. – Ст. 3591.

9.  О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ (ред. от 03.03.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 30. – Ст. 3590.

10.  О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 24.07.2007) // Российская газета. – 1992. - № 32. – 08 февраля.

11.  Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве: Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 21.12.2000 г. // Бюллетень Министерства юстиции. - 2001. - № 2. - С. 55.

12.  Об утверждении Методических рекомендаций О порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для реализации Инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов: Приказ Минюста России ФССП от 28 февраля 2006 № 22 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2006г. - № 5. – С. 3-70.

13.  Об утверждении Методических рекомендаций О повышении эффективности организации работы по исполнению судебных решений об обязании должников снести самовольно возведенные постройки: Приказ Минюста России ФССП 26 декабря 2005 № 12/1-01-4603-НВ // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП по Новосибирской области, дело 03-01, 2006 г.

14.  Об утверждении Методических рекомендаций О порядке взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера: Минюста России ФССП от 23 ноября 2006 № 12/01-11556-НВ // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП по Новосибирской области, дело 03-01, 2006 г.

15.  О повышении эффективности организации работы по исполнению судебных решений о предоставлении жилья: Методические рекомендации Управления ФССП по НСО // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП по НСО, дело 03-05, 2006 г.

16.  О повышении эффективности организации работы по исполнению судебных решений об обязании должников снести самовольно возведенные постройки: Методические рекомендации Управления ФССП по Новосибирской области // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП по Новосибирской области, дело 03-05, 2006 г.

17.  По исполнению исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения: Методические рекомендации Управления ФССП по Новосибирской области // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП по Новосибирской области, дело 03-05, 2007 г.

18.  По исполнению исполнительных документов о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника: Методические рекомендации Управления ФССП по Новосибирской области // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП по Новосибирской области, дело 03-05, 2007 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12