Могут возникнуть и иные ситуации временной невозможности исполнения исполнительного документа (судебным решением признано право взыскателя на жилую площадь, которая во время рассмотрения дела судом была свободной, а ко дню принудительного исполнения оказалась занятой и т.п.). В таких случаях исполнительно производство может быть окончено с актом о невозможности исполнения в настоящий момент и исполнительный документ может возвращаться взыскателю по его заявлению (п.п.1 п.1 ст.26, п.п.2 п.1 ст.27 Закона).

В случаях, когда исполнение исполнительного документа возможно без должника, судебный пристав-исполнитель может предварительно обращаться в суд или другой орган, выдавший документ, с заявлением об изменении порядка исполнения, при неизвестности его адреса или места жительства (извещение направляется по последнему известному адресу), (ст.18 Закона).

Рассмотрим число оконченных исполнительных производств неимущественного характера в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[41], введенному Минюстом России ФССП с апреля 2007г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г.

В Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области (далее ФССП по НСО) с апреля по август 2007 г. наблюдается рост числа оконченных исполнительных производств по спорам неимущественного характера. Так, в апреле количество оконченных исполнительных производств составило 31 %, неоконченных — 69 %, в августе количество оконченных производств увеличилось до 52 %, неоконченных, соответственно, уменьшилось до 48 %. Данный факт свидетельствует о повышении эффективности работы ФССП по НСО, вызванной широким применением судебными приставами-исполнителями своих полномочий, высоким профессиональным уровнем сотрудников службы, их знанием законодательства об исполнительном производстве, в том числе, изучение разработанных аппаратом Управления ФССП по НСО методических рекомендаций по исполнению исполнительных документов неимущественного характера (см. Приложение 2: таблица 2, рисунки 3-5).

Статьей 27 Закона предусмотрены различные основания окончания исполнительных производств. Сравнивая количество оконченных производств в ФССП по НСО по спорам неимущественного характера по таким основаниям как: фактическое исполнение, возвращение исполнительного документа без исполнения, направление его в другие подразделения, прекращение исполнительного производства, — было установлено, что наибольшее количество исполнительных документов было фактически исполнено — 86 %, возвращено без исполнения 9 %, прекращено 4 %, наименьшее количество документов направлено в другие подразделения — 1 % (данные приведены на август 2007 г.).

В период с апреля по август 2007 г. наблюдается постоянное увеличение количества исполнительных документов фактически оконченных (больше на 5 %) за счет сокращения количества возвращенных без исполнения (меньше на 4 %) и прекращенных (меньше на 1 %) исполнительных производств (см. Приложение: таблица 2, рисунки 6-8).

Анализируя обращения от граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характера, поступивших в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г., были выделены следующие группы обращений по предмету исполнения: 1) жилищные; 2) трудовые; 3) семейные; 4) честь, достоинство; 5) иное.

В группах имеются подгруппы, определяющие конкретную тематику спора. Их описание содержится в конце каждого последующего параграфа данной главы. Приводятся также данные о процентном соотношении количества поступивших обращений по каждой группе в сравнении с общим количеством обращений (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).

Группа «иное» является особой, так как в научной литературе не выделены особенности исполнения требований исполнительных документов, входящих в данную группу: 1) земельные отношения (передача, предоставление земельного участка, перенос границ земельного участка, право собственности на землю); 2) передача имущества (автомобиль, офис, нежилые помещения); 3) разное (о праве владения собственностью, расширение проезда между домами и строящимися объектами, перенос гаража, передача электроэнергии, подача горячей воды, запрет производить ремонтно-строительные работы, незаконное решение совета, призыв на военную службу). Трудности при исполнении исполнительных документов в данной группе споров рассматриваются в параграфе 3.1 главы 3 данной дипломной работы.  Перейдем к рассмотрению особенностей исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, в зависимости от предмета исполнения.

2.2 Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам

Судебному приставу-исполнителю могут поступать на исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работника, а также о материальной ответственности работника перед работодателем. Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, и срока их выполнения.

В соответствии с п.2 ст.73 и п.2 ст.13 Закона исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Судебный пристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику (руководителю должника-организации или его представителю) и выяснить наличие уважительных причин невыполнения требования исполнительного документа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику-работодателю о немедленном добровольном исполнении исполнительного документа и уведомление, что при неисполнении требований исполнительного документа без уважительных причин, на следующий день после вручения ему постановления о возбуждении, с должника будет взыскан исполнительский сбор (5 МРОТ с должника-гражданина, 50 МРОТ с должника-организации (п.1 ст.81 Закона)). Он будет подвергнут штрафу в размере до 200 МРОТ, который при последующем неисполнения каждый раз будет удваиваться. Кроме того, работники должника-организации, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могут быть подвергнуты штрафу в размере до 100 МРОТ и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (ст.73, 74, 85, 87 Закона).

В случае неисполнения должником исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (при незаконном переводе).

Гарантией защиты прав организации, понесшей убытки в результате виновного поведения конкретных должностных лиц, не выполнивших своевременно требования исполнительного документа о восстановлении на работе, является предоставленное ей право в порядке регресса предъявить к данному должностному лицу требования о взыскании с него ущерба, причиненного организацией выплатой незаконно уволенному или переведенному работнику денежных сумм (ст.93 Закона).

Исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе считается завершенным (п.2 ст.73 Закона): а) с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей; б) изданием приказа администрации об отмене своего распоряжения об увольнении или переводе работника. Для надлежащего исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе необходимо, чтобы эти два условия существовали в совокупности[42].

Не позже следующего дня судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение своего предложения и требования исполнительного документа. Если работник не восстановлен без уважительных к тому при чин, судебный пристав-исполнитель своим постановлением назначает новый срок исполнения, взыскивает с должника исполнительский сбор и налагает на него штраф, если должник — организация, то возможно наложение штрафа и на конкретного работника, виновного в неисполнении.

При невозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями в трудовой книжке (например, об изменении в ней даты или формулировки увольнения, о внесении определен ной записи, об изменении записи или признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либо ее фактического нефункционирования (юридически организация существует, т.е. надлежащим образом зарегистрирована, но фактически у нее нет персонала, ее деятельность не отслеживается и ее нет по адресу, указанному при регистрации)), — судебный пристав-исполнитель, в соответствии с п.4 ст.73 Закона обязан своим постановлением возвратить исполнительный документ в суд или другой выдавший его орган. Закон не наделил судебного пристава-исполнителя правом в этом и любых других случаях производить какие-либо записи в трудовой книжке[43].

По исполнении исполнительного документа в нем производится соответствующая запись: о восстановлении на работе, заключении трудового договора (контракта) с работни ком и начале осуществления им своих трудовых обязанностей, об издании приказа об отмене дисциплинарного взыскания, о про изведенном изменении записи в трудовой книжке и т.д. Исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему с постановлением об окончании исполнительного производства, которое может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

В большинстве случаев ввиду конфликтности сторон, сложности исполнения и по другим причинам необходимо составление акта, с участием сторон и других лиц как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнительного документа[44] с приложением его и официальных документов, подтверждающих исполнение (приказ, распоряжение и т.п.), к исполнительному документу[45].

Анализируя обращения по спорам неимущественного характера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г.[46], было установлено, что обращение по вопросу исполнения исполнительных документов по трудовым спорам занимают второе место по частоте поступления, что составляет 17,9 % от общего количества обращений (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).

Большинство обращений относилось к проблеме восстановления на работе — 32 шт., по другим вопросам — 10 шт. (споры о не присвоении классного чина, изменении даты увольнения, о запрете исполнения трудовых обязанностей, отстранение от должности, незаконное дисциплинарное взыскание, незаконное увольнение, неправомерное составление акта).

2.3 Особенности исполнения исполнительных документов по жилищным делам

Исполнение исполнительного документа о выселении. Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением (п.3 ст.75 Закона). Основанием принудительного выселения является истечение срока, данного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения должником данного требования.

После истечения срока для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем проверяется исполнение с составлением соответствующего акта. В случае неисполнения требования исполнительного документа без уважительных причин, к должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73, ст.85, 87 Закона), взыскивается исполнительский сбор (ст.81 Закона). Должник официально (письменно) извещается о дате и времени принудительного выселения, производимого в присутствии понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, при содействии органов внутренних дел, с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Отсутствие должника, извещенного о дне и времени выселения, не является препятствием для исполнения исполнительно го документа (п.2 ст.75 Закона) и исполнение обеспечивается судебным приставом-исполнителем. При необходимости проникновения в жилище судебным приставом-исполнителем организуется вскрытие входной двери. Данные действия возможны исключительно при условии надлежащего извещения должника о времени и дате предстоящего выселения.

Осуществление действий по выселению должника производится в обязательном присутствии не менее двух понятых с обязательной описью имущества, находящегося в помещении. Для поддержания общественного порядка при совершении исполнительных действий могут привлекаться сотрудники внутренних дел. Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении, в котором должник предупреждается о запрещении пользоваться освобожденным помещением. Копия такого акта и акта описи имущества вручаются должнику под роспись[47].

В тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть одновременно предоставлено другое помещение, по мнению В.В. Яркова, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанному согласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке его исполнения. Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется, судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения.

Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить хранение имущества должника, если он отсутствует при совершении исполнительных действий или отказался от принятия имущества. В качестве хранителя целесообразно привлекать взыскателя, как заинтересованное лицо. При отсутствии такой возможности обязанность по хранению имущества необходимо возложить на должностных лиц жилищно-эксплуатационной организации муниципальных образований. Расходы, связанные с хранением имущества выселенного должника, относятся на его счет[48]. Хранение обеспечивается в течении трех лет, затем имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в соответствующий федеральный бюджет (п.5 ст.75 Закона). Передача имущества на хранение оформляется актом (в акте описи имущества либо отдельным актом, обязательным приложением которого является акт описи), в котором разъясняются порядок, сроки, условия хранения имущества. Копия такого акта передается хранителю под роспись.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12