Возбуждение исполнительного
производства — первый этап процесса исполнения исполнительного документа. Если не
истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует
требованиям закона[11],
судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении
исполнительного производства. В постановлении о возбуждении должнику устанавливается
срок до пяти дней для добровольного исполнения[12]
(если судом не постановлено немедленное исполнение), разъясняется, что неисполнение
требований исполнительного документа без уважительных причин влечет взыскание с
должника исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий
(п.3 ст.9 Закона), применение мер принудительного исполнения (ст.45 Закона). За
нарушение требований судебного пристава–исполнителя для субъектов исполнительного
производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций
и иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности)[13]. Копия постановления о возбуждении не
позднее следующего дня после его вынесения направляется сторонам исполнительного
производства и в орган, выдавший исполнительный документ (п.4 ст.9 Закона). Постановление
о возбуждении может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок (п.6 ст.9 Закона).
Исполнительные действия должны
быть совершены судебным приставом-исполнителем в течении двух месяцев со дня поступления
к нему исполнительного документа. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению
исполнительных действий, возможна отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта,
изменение способа и порядка его исполнения, отложение исполнительных действий (на
срок не более 10 дней) или приостановление исполнительного производства (на неопределенный
период до разрешения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства
по делу) (ст.18-22 Закона)[14].
В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный
пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный
документ, с заявлением о разъяснении исполнительного документа или порядка его исполнения.
При принятии судом отказа взыскателя от взыскания, утверждении мирового соглашения
между взыскателем и должником и по иным основаниям, указанным в ст.23 Закона, осуществляется
прекращение исполнительного производства.
Согласно п.2 ст.27 Закона окончание исполнительного производства оформляется
путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, которое
может быть обжаловано в 10-дневный срок.
1.2
Исполнительное
производство по спорам имущественного и неимущественного характера
Споры, а, следовательно,
— судебные решения и выдаваемые на их основе исполнительные листы, бывают имущественными
(взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественными (совершение
либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком)[15].
В исполнительном
производстве для разграничения на требования имущественного и неимущественного характера
(исполнительных документов по спорам имущественного и неимущественного характера)
не имеет значения словесная формулировка выражения о передаче денежных средств:
будь то «взыскать» или «обязать возвратить», «возвратить на расчетный счет взыскателя»,
«возместить», «восстановить на лицевом счете взыскателя», «принять решение о возврате»
и т. п. Во всех этих случаях речь идет о передаче денежных средств, т. е. о требованиях
имущественного характера. «Денежные средства — это разновидность имущества. Поэтому
обязанность возвратить денежные средства является обязанностью возвратить имущество,
а требования выполнить эту обязанность к кому бы они не были обращены — к собственнику
имущества непосредственно или к органу собственника, которому последний предоставил
определенные права по распоряжению имуществом, безусловно, являются имущественными
требованиями»[16].
К имуществу должника,
помимо конкретной вещи, относятся также деньги, ценные бумаги, имущественные права[17]. Статья 34 Семейного кодекса РФ к совместной
собственности супругов относит доходы супругов от трудовой деятельности, пенсии,
пособия, другие выплаты, вклады, доли в капитале и др.[18] Путем обращения взыскания на имущество
должника взыскатель добивается удовлетворения своих требований посредством денежной
компенсации[19].
В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин
в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель
выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора: для имущественных
споров в размере семи процентов от взыскиваемой суммы; для неимущественных — с должника-гражданина
до 5 МРОТ, с должника-организации до 50 МРОТ (п.1 ст.81 Закона).
Применение мер принудительного исполнения возможно только после совершения
ряда юридических действий в определенной законом последовательности: 1) предъявление
исполнительного документа к взысканию; 2) принятие постановления судебного пристава-исполнителя
о возбуждении исполнительного производства; 3) истечение срока, установленного судебным
приставом-исполнителем для добровольного исполнения (ст. 44 Закона).
В соответствии со ст.45 Закона, мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и реализация
имущества; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные
виды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество
должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю
предметов, указанных в исполнительном документе; 5) иные меры, принимаемые в соответствии
с Законом и иными федеральными законами (в основном меры носят неимущественный характер:
понуждение должника к совершению определенного действия, запрет его совершения,
вселение, выселение, восстановление на работе и т.п.)[20].
Таков основной круг мер принудительного исполнения, которые могут применяться
с целью практической реализации требований исполнительных документов, для правомерного
и оперативного их исполнения[21].
Все указанные меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий в
отношении должника как самостоятельно, так и в совокупности[22].
Порядок принудительного исполнения исполнительных документов (после
неисполнения их должником добровольно в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем
в соответствии с п.3 ст.9 Закона) по имущественным и неимущественным взысканиям
различен: если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного
характера задачей судебного пристава-исполнителя является, как правило, отыскание
денежных средств, иного имущества и обращение на них взыскания (п.1-4 ст.45 Закона),
то при исполнении исполнительных документов неимущественного характера судебный
пристав-исполнитель использует штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.
85 Закона, с целью обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило,
самим должником.
Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости[23]: а) от обращения взыскания на недвижимое
или движимое имущество, ценные бумаги или денежные средства (для имущественных споров);
б) от необходимости совершения должником определенных действий в пользу взыскателя
либо воздержаться от них (для неимущественных споров); г) от обязанного субъекта
по исполнительному документу — гражданин, коммерческая либо некоммерческая организация,
орган государственной власти или местного самоуправления (для имущественных и неимущественных
споров).
Исходя из изложенного в настоящей главе, мы определили, что процесс
исполнительного производства состоит из ряда стадий. Первая — возбуждение исполнительного
производства. Вторая — добровольное исполнение должником исполнительного документа.
Третья — принудительное исполнение с применением штрафных санкций и иных меры ответственности
(принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности), взимая исполнительный
сбор. Четвертая, заключительная, стадия процесса исполнения — окончание исполнительного
производства.
Исполнительные
документы по характеру требований делятся на имущественные (взыскание денежных средств
или иного имущества) и неимущественные (совершение либо воздержание от совершения
определенных действий ответчиком). Отличия: 1) в сумме взыскиваемого исполнительского
сбора (для имущественных — 7% от взыскиваемой суммы; для неимущественных — до 5
МРОТ (для гражданина), до 50 МРОТ(для организации)); 2) меры принудительного исполнения
(для имущественных — арест, обращение взыскания на денежные средства; для неимущественных
— обязние совершить действия/воздержаться от их совершения, вселение, выселение,
восстановление на работе и т.п.); 3) порядок принудительного исполнения (по имущественным
спорам задача — отыскание денежных средств/иного имущества и обращение на них взыскания;
по неимущественным — штрафные санкции, привлечение к уголовной/административной
ответственности с целью обеспечения выполнение исполнительного документа должником).
Рассмотрим соотношение исполнительных производств по спорам имущественного
и неимущественного характера, находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных
приставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическим отчетам:
«Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей территориальных органов
ФССП России»[24]
и «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов
ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[25]. Данные формы отчетности введены Минюстом
России ФССП с апреля 2007 г., сведения предоставляются с нарастающим итогом и данные
за апрель содержат информацию с января 2007 г., что позволяет в качестве анализируемого
периода устанавливать 2007 г. (по август включительно).
Итак, в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области
в 2007г. (по август включительно) находилось на исполнении 518565 (99 %) исполнительных
производств по спорам имущественного характера и 4535 (1 %) исполнительных производств
по спорам неимущественного характера (см. Приложение 1: таблица 1, рисунок 1). Из
приведенных данных видно, что исполнительные документы предметом исполнения в которых
являются неимущественные отношения, поступают на исполнение гораздо реже, чем имущественные.
Процесс исполнения требований исполнительных документов имущественного и неимущественного
характера имеет как общие черты (параграф 1.1 Главы 1), так и отличительные особенности.
В связи с тем, что предметом исследования данной дипломной работы являются неимущественные
отношения, перейдем к рассмотрению особенностей исполнение решения суда по спорам
неимущественного характера.
2. Исполнение
исполнительных документов по неимущественным спорам
2.1 Общие условия и порядок исполнения исполнительных
документов неимущественного характера
Исполнительные
документы, выдаваемые судами по спорам неимущественного характера, содержат требования,
обязывающие совершить должника определенные действия или воздержаться от их совершения.
Подобные требования к должнику могут предъявляться при рассмотрении трудовых, жилищных,
семейных и иных споров (о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного
работника, выселении, вселении, об определении места жительства и отбрани ребенка,
о защите чести, достоинства и деловой репутации, сносе строения, выделении земельного
участка и другие). Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены лишь несколько
видов споров неимущественного характера (наиболее часто встречающихся): 1) исполнение
исполнительного документа о восстановлении на работе; 2) исполнение исполнительного
документа о выселении должника; 3) исполнение исполнительного документа о вселении
взыскателя. Остальные виды относятся к неимущественным исходя из предмета исполнения:
1) по делам из семейных отношений; 2) о передаче (отобрании) ребенка; 3) устранение
препятствий в обращении с ребенком; 4) по делам о защите чести, достоинства и деловой
репутации; 5) иные виды споров.
Должникам по исполнительным
документам неимущественного характера могут быть как граждане, в том числе должностные
лица, так и организации.
Определим динамику находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных
приставов по Новосибирской области исполнительных документов неимущественного характера.
Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности
судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным
производствам неимущественного характера»[26], введенному Минюстом России ФССП с апреля
2007 г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г. Данные получены
путем сложения остатка исполнительных производств на начало отчетного периода с
количеством возбужденных исполнительных производств в отчетном периоде.
Итак, на территории
Новосибирской области стоит отметить постоянный рост числа исполнительных производств
по спорам неимущественного характера, находящихся на исполнении в Службе судебных
приставов с апреля по август 2007 г. В апреле находилось на исполнении 2945 исполнительных
документов, в августе — 4530, т.е. количество исполнительных документов увеличилось
в 1,5 раза (см. Приложение 2: таблица 2, рисунок 2).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
|