По делам о признании права собственности на землю, некоторые исполнительные документы направляются взыскателем ошибочно в Службу судебных приставов, так как они не содержат мер принудительного характера и, соответственно, по ним не должны осуществляться меры принудительного исполнения. Например, по и/п № 228-ов от 03.05.2005 г. о признании за Сидневым Н.Н., Сидневой И.П. права на бесплатное предоставление в общую долевую собственность в равных долях из земель поселений земельного участка площадью, расположенного по адресу, необходимого для эксплуатации жилого дома[97], 09.06.2006 г. было вынесено постановление об отмене постановления в возбуждении в связи с отсутствием мер принудительного характера в исполнительном листе.

Невозможным исполнение требований исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения может быть вызвана фактическим отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительном документе (подгруппа «разное»). Например, по и/п № 4348 от 12.07.2006 г. об обязании ООО «Факсон» произвести пусконакладочные работы комплекса, включающего оборудование…[98], при выходе по месту нахождения должника-организации установлено, что должник по данному адресу отсутствует. При запросе информации в отношении должника из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы. В связи с чем, должник объявлен в розыск.

Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 15360 от 20.10.2006 г. об обязании Новосибирский государственный университет экономики и управления расширить проезд между стенами жилых домов по адресу… и незаконченного строительного объекта – учебного корпуса НГАЭиУ по адресу…[99], в суд было направлено заявление о разъяснении порядка исполнения решения суда в части того, насколько расширить проезд.

Трудности при исполнении требований исполнительных документов, обязывающих должника передать имущество, также были связаны с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п №6561 от 21.07.2005 г. об обязании Сурняева И.Ю. передать Зуевой Л.С. офис в двухэтажном отдельно стоящемся административном здании, общей площадью 44,25 кв.м. на первом этаже; на фундаменте гаражей у стоящегося жилого кирпичного дома по адресу…[100], в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что по указанному в исполнительном документе адресу находится не двух этажное, а трехэтажное административное здание, в связи с чем ответчиком и судебным приставом-исполнителем были направлены в суд заявления о разъяснении решения. 23.11.05 г. судом было вынесено определение, в котором разъяснялась очередность совершения исполнительных действий по передаче имущества Зуевой Л.С. двумя ответчиками (Сугняевым И.Ю. и ОАО «СП № 29»).

В ходе проведенного исследования мы выявили, что затруднения исполнения исполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всех групп причинами, так и индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решений суда в зависимости от предмета исполнения. (см. Приложение 4: таблица 4).

В целом, исполнение исполнительных документов неимущественного характера является затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов и ограниченного круга прав судебного пристава-исполнителя, предоставленных ему законом. Учитывая, что судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя. Кроме того, некоторые судебные акты в силу объективных причин могут быть исполнены лишь частично или не могут быть исполнены вообще.

Специфические затруднения при исполнении решения суда были выявлены по жилищным, семейным делам и делам по защите чести, достоинства и деловой репутации. По жилищным делам трудности могут быть вызваны различными причинами: затруднением доступа в помещение; отсутствием практики применения при описи имущества должника технических средств видеозаписи, опечатывания в пакеты или контейнеры; зависимостью исполнения требований исполнительного документа от определенных условий. Трудности исполнения по семейным делам носят психологический характер. Особенности исполнения по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации регламентируются нормами Закона «О средствах массовой информации».

В следующем параграфе перейдем к разработке предложений по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве.

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства и повышению эффективности исполнения исполнительных документов неимущественного характера

Наибольшее количество поступающих в Службу судебных приставов исполнительных документов по спорам неимущественного характера составляют дела по жилищным вопросам, о вселении и выселении, в связи с чем, автором настоящего дипломного сочинения предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»[101], а именно:

1. В статье 75 Закона, посвященной исполнению исполнительного документа о выселении должника, не указывается на возможность наложения судебным приставом-исполнителем штрафов на должника в порядке статьи 85 и применение иных мер ответственности, взыскание исполнительского сбора. Таким образом, пункт 1 статьи 75 («В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно») и пункт 2 статьи 75 («Судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного вселения. Отсутствие должника, извещенного о дне вселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа») необходимо изложить в следующей редакции:

«В случае неисполнения должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о выселении, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока, принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника. При воспрепятствовании выселению к должнику будут применяться штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона».

Возможность исполнения требований исполнительного документа без предварительного извещения должника о дате и времени предстоящих принудительных действий позволяет решить проблему сознательного воспрепятствования должником проведению исполнительных действий.

2. Принудительное вселение взыскателя может быть затруднено сознательным воспрепятствованием должником осуществлению исполнительных действий. Для решения данной проблемы предлагаем пункт 1 статьи 76 («В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем. Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)»), изложить в следующей редакции:

«В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно без дополнительного извещения должника».

Определение понятию вселение предлагаем изложить в пункте 2 статьи 76, акцентируя тем самым внимание на сущности вселения: «Вселение состоит… не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)».

3. После принудительного вселения, должник может вновь препятствовать проживанию (пребыванию) взыскателя. Для предотвращения данных действий со стороны должника, повышения его ответственности, предлагаем пункт 5 статьи 76 («Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию, пребыванию взыскателя»), изложить в следующей редакции:

«Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию, пребыванию взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, применяя к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона».

В ходе проведенного исследования выявлено, что трудности исполнения исполнительных документов по семейным делам носят психологический характер и для их преодоления к участию в исполнительном производстве в качестве специалистов могут привлекаться педагоги, психологи, врачи и т.п. Важным участником процесса исполнения являются органы опеки и попечительства, участие которых обязательно при отобрании ребенка и передаче его другому лицу. С учетом вышесказанного, представляется необходимым Федеральный закон «Об исполнительном производстве»[102] дополнить статьей 76-1 «Исполнение исполнительных документов по делам из семейных отношений», определяя дела, относящиеся к данной категории, отражая процесс принудительного исполнения, меры ответственности и специалистов, участвующих в исполнительном производстве, делая акцент на участии представителей органов опеки и попечительства. Статью изложить в следующей редакции:

 «1. К исполнительным документам по делам из семейных отношений относятся исполнительные листы, выданные судебными органами: о передаче ребенка одному из родителей, о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав, об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав, о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления, о возврате ребенка родителям, об устранении препятствий в осуществлении родительских прав, об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников, об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом, о получении информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальной защиты и других учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка и др.

После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу по делам из семейных отношений судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного исполнения.

2. В случае невыполнения требований исполнительного документа без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. В случае если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.

3. Исполнение исполнительного документа по делам из семейных отношений, в необходимых случаях, производится с участием органов опеки и попечительства, педагогов, психологов и иных специалистов.

4. Исполнение исполнительных документов о передаче (отобрании) ребенка и его передаче происходит с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица (лиц), которым передается ребенок».

Дела о защите чести, достоинства и деловой репутации относятся к категории неимущественных и имеют особенность исполнения - регламентацию процесса исполнения нормами Закона «О средствах массовой информации»[103]. В связи с чем, представляется необходимым дополнить Федеральный закон «Об исполнительном производстве» статьей 76-2 «Исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации», изложив ее в следующей редакции:

«1. Исполнение исполнительных документов по делам о защитечести, достоинства и деловой репутации, обязывающих возместить взыскателю моральный вред, производится по правилам, установленным настоящим Федеральным законом для имущественных взысканий.

2. Исполнение исполнительных документов по делам о защитечести, достоинства и деловой репутации, обязывающих должника совершить указанные в исполнительном документе действия, в частности, опубликовать опровержение, отозвать либо заменить документ, содержащий порочащие сведения и др., производится по общим правилам, предусмотренным для исполнения исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от них. Процесс исполнения осуществляется в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»».

Судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, в связи с чем, взыскателя может не устроить результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований. В связи с этим, необходимо расширить круг прав судебного пристава-исполнителя, предоставив ему возможность удовлетворять требования взыскателя иными, не указанными в исполнительном документе способами, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя. Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 18-ФЗ «О судебных приставах»[104] необходимо дополнить следующим абзацем: «В случае отказа взыскателя от принятия результата принудительного исполнения, осуществленного судебным приставом-исполнителем с учетом всех требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе изменять способ исполнения требований исполнительного документа, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя».

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12