Результаты реализации проекта:

Риски реализации проекта

Численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, и степень их загрузки:

- руководители структурных подразделений - 32 человека со степенью загрузки по проекту 20-25% рабочего времени в период с апреля по декабрь 2008 года и 10-15% рабочего времени в 2009 году;

- руководители по реализации данного проекта структурных подразделений из числа заместителей руководителей структур или председателей комитетов (отделов) – 32 человека со степенью загрузки по проекту 30% рабочего времени в период с мая по декабрь 2008 года и 20% рабочего времени в 2009 году;

- разработчики паспортов функций из числа руководителей среднего звена и специалистов структурных подразделений – 450 человек со степенью загрузки по проекту 40% рабочего времени в период с августа по октябрь 2008 года и 10% рабочего времени в период с октября по декабрь 2008 года;

Итого численность государственных служащих, привлеченных к реализации проекта, составит около 550 человек.

Глава 3. Пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства

Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, прежде всего необходимо реформирование деятельности органов исполнительной власти, и устранение проблем возникающих в этой сфере. Одним из путей решения проблем в этой области и повышения эффективности является реализованный проект по реформированию органов исполнительной власти и устранение двойственности функций и если необходимо то сокращение штата, это позволит уменьшить влияние на проблемы взаимодействия человеческого фактора. Так же для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства, необходимо исполнение программ принятых правительством, таких как например, развитие информационного портала в городе Москве. Рассмотрим данные программы более подробно.

За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:[3]

Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;

Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц; Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;

Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;

Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно отечественной разработки.

Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:[4]

Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;

Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);

Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;

Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;

Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.

Основные цели подпрограммы:

Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ.

Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее – Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.

Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.

Основные задачи:

Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общегородской среды электронного взаимодействия;

Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;

Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;

Локализация и поддержка свободного ПО, принятого в качестве стандартного для московских городских систем.

В рамках мероприятия осуществляется:[5]

Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.

Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основными результатами реализации подпрограммы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры» станут:[6]

Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов исполнительной власти между собой, с государственными унитарными предприятиями, с хозяйствующими субъектами и населением;

Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;

Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;

Повышение эффективности использования информационных ресурсов;

Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии «электронной власти» и «электронного учреждения».

Так же в целях сохранения устойчивых темпов развития экономики и социальной сферы города Москвы, обеспечения дальнейшего роста благосостояния населения, Правительство Москвы постановляет: [7]

 1. Определить приоритетными задачами Правительства Москвы и исполнительных органов на 2009 год:

 - выполнение социальных обязательств, в том числе в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы, размера доплат к пенсиям, социальной поддержки семей с детьми, улучшения условий и уровня жизни инвалидов;

- сохранение условий для роста экономики, в первую очередь  промышленности, строительства, транспорта, торговли, которые производят около половины валового регионального продукта города

Москвы;

- проведение мероприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест, трудоустройству жителей города Москвы, потерявших работу;

- сокращение издержек в бюджетном секторе, повышение эффективности расходования средств бюджета города Москвы;

- обеспечение экологической безопасности граждан, проживающих

на территории города Москвы;

- сохранение достигнутого уровня продовольственной безопасности города Москвы.

 Органам исполнительной власти города Москвы:

Обеспечить (по принадлежности) проработку вопросов в федеральных органах исполнительной власти, связанных с выделением из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию расходных обязательств Российской Федерации, и до 10 марта 2009 г. направить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти заявки и расчеты на выделение федеральных субвенций, субсидий и дотаций с одновременным представлением в Департамент экономической политики и развития города Москвы материалов, обосновывающих потребность в межбюджетных трансфертах на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за выполнением соответствующих разделов Программы Правительства Москвы на 2009 год возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И., Бирюкова П.П., Ресина В.И., Росляка Ю.В.

Выполнение программ должно осуществляться также ГУП «Мосгортранс», в рамках взаимосвязи с органами исполнительной власти.

Заключение

Экономическая стабильность каждой страны определяется комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают важное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна.

Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу взаимодействия унитарных предприятий с органами исполнительной власти.

В данной дипломной работе мы рассмотрели теоретические вопросы, связанные с социальной деятельностью органов исполнительной власти и государственных муниципальных предприятий, провели анализ взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере, и предложил пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства. На основании этого можно сделать следующее выводы:

1. Социальная политика – это деятельность государства и других (прежде всего политических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики (экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо она направлена на специфический объект – социальные отношения в собственном (или узком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы.

2. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.

3. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарными могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

4. Социально-трудовые отношения — это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.

5. Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря)

2. Федеральный закон Российской Федерации от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431),

3. Постановления Правительства Российской Федерации от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);

5. Постановление Правительства Москвы от 3 марта 2009 года, № 160-ПП;

6. Постановление Правительства Москвы «О дальнейшем проведении работ по созданию Московского городского портала», от 14 июня 2005 года, № 439-ПП.

7. Распоряжение Правительства Москвы от 28 февраля 2008 года, № 41-РМ

8. Распоряжения Мингосимущества Российской Федерации от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11);

9. Распоряжения Минимущества Российской Федерации приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48).

10. Система подпрограмм и мероприятий программы интеграционные и обеспечивающие подпрограммы.

11. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 ,1999г.

12. Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий / Журнал российского права №10-11, 1998г.

13. Витрянский В. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь, № 32-33, 1998г.

14. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». – М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.

15. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного и оперативного управления.- СПб.:Издательство «Юридический центр Пресс», 2002г.

16. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003.

[1] Правительственный проект «Реформирование деятельности органов исполнительной власти», 2008 год.

[2]  Правительственный проект «Реформирование деятельности органов исполнительной власти», 2008 год.

[3] Отчет Правительства «Обеспечение Москвы иформационной инфраструктуры»

[4] Программа Правительства Москвы «Обеспечение города информационными технологиями», 2008 год.

[5] Система подпрограмм и мероприятий программы интеграционные и обеспечивающими подпрограммами.

[6] Подпрограмма Правительства Москвы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры», 2008 год.

[7] Постановление Правительства Москвы от 3 марта 2009 г. № 160-ПП.