|
В Российском государстве выделяются следующие линии социальной политики
государства:
1)учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы
(социальная диагностика, социальный надзор, социальное обеспечение, социальная
адаптация и др.).
2)Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной
помощи и поддержке.
3) воздействие на различные сферы жизнедеятельности людей, имеющих
преимущественно социальный характер.
Социальная политика государства может иметь различные измерения:
экономическое, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому
необходима количественная и качественная характеристики проводимой государством
социальной политики. Среди этих характеристик наиболее важное значение имеют:
-практическая реализация социальной справедливости в обществе (в общем,
плане она означает с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой
– сохраняющегося неравенства, что находит свое конкретное выражение в
обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в
зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д.);
- учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки
зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей,
и конечно социальная защищенность малоимущих слоев, детей, инвалидов,
пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и других групп населения,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная политика должна быть направлена на преодоление крайностей в
материальном положении людей (соотношение уровней доходов 10% самых богатых и
10% самых бедных слоев в современной России достигает 50 раз и более, в
развитых странах это соотношение составляет 1: 5: 10).
1.2 Исполнительная власть в РФ,
органы исполнительной власти, как субъект социальной политики
Государственная власть в Российской Федерации организована и
функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную
(Приложение № 1). Орган исполнительной власти — это государственная
организация.
Часть системы органов государственной власти в Российской Федерации,
учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов
и иных нормативных правовых актов. Реализации функций государственного
управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования
специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая
соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями
и штатом государственных служащих.
Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена
конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную
и судебную.
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной
власти. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими
принципами их деятельности, как:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее
территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории
РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения
сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа
государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов
РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами
местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и
действуют соответствующие органы исполнительной власти.
Основная задача исполнительной власти - правоисполнительная деятельность,
т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также
обеспечение их выполнение всеми субъектами права. Деятельность органов
исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий,
исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой
деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.
Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие
в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений
(департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующих
наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа.
Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.
Органы исполнительной власти наделены государством особыми
государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных
правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других
ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных
правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.). В
компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи,
права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти.
В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и
обеспечивают их выполнение. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно
действует на определенной территории РФ. Органы исполнительной власти наделены
правом нормотворческой деятельности. Для решения поставленных задач
осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной
власти имеет право издавать правовые акты управления. Определен нормативно
установленный порядок образования, формирования реорганизации и ликвидации
органа исполнительной власти. Каждый орган исполнительной власти имеет свое
наименование. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена
ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств
федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной
статьей.
Классификация органов исполнительной власти:
1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной уластив
Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного
устройства страны):
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ,
федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и с
сентября 2007 года государственные комитеты);
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей,
городов республиканского значения (Москва и. Санкт- Петербург), автономной
области и автономных округов.
2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать)
органы:
а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой
Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими
процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой
группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их
территориальные органы;
б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими
субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и
законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению
субъектов РФ.
Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут
находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только
президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам
исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России,
действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру
(министерству) внутренних дел РФ.
3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
а) органы» руководители, которых (главы исполнительной власти) избираются
населением соответствующей территории (например, президенты и председатели
правительств республик, главы администрации краев и областей, городов
федерального значения);
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными
лицами "(глава Государства, президент) или главами исполнительной власти
(президент, глава администрации, - высшее должностное лицо).
4. По организационно-правовым формам.
а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств),
например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального
значения, краев, областей;
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей
субъектов РФ);
в) государственные комитеты (республиканские);
г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои
территориальные органы государственного управления);
д) администрации;
е) мэрии;
ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они
образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных
органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).
5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление
на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер
деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим
органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать
общие вопросы социального, экономического, культурного,
административно-политического строительства на соответствующей территории;
б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление; подчиненными им
отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как
правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные
отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются
органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями
(например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в
рамках конкретной отрасли управления;
в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для
всех или, для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган
исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения
координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.
6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов
управления): коллегиальные и единоначальные органы.
Исполнительную власть в Российской Федерации непосредственно осуществляет
Правительство РФ. Оно состоит из председателя Правительства, его заместителей и
ряда федеральных министров, так же в систему органов исполнительной власти
входят федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.
Федеральные органы исполнительной власти принимают законодательные и
нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской
Федерации;
- устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области
оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского
обслуживания, образования, культуры;
- разрабатывают целевые социальные программы;
- формируют внебюджетные государственные фонды;
- определяют порядок и условия компенсации денежных доходов и сбережений
населения в связи с инфляцией и т.д.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 83 субъектах
РФ Конституция РФ определила основные начала в образовании исполнительных
региональных органов самым общим образом. В субъекте РФ устанавливается система
органов исполнительной власти во главе с исполнительным высшим органом
государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ являются территориальными
отделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ
определяется: высшим должностным лицом субъекта РФ ( руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); в соответствии с
конституцией ( уставом) субъекта РФ. Региональные органы власти разрабатывают и
реализуют:
региональные законы и социальные программы;
-обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры;
разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие
инфраструктуры;
-определяют жилищную политику, политику в области образования,
здравоохранения и т.д.
Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования,
создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей
территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и
социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности
населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций
публичного местного управления получают соответствующие полномочия,
компетенцию. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования наделяется уставом муниципального образования
полномочиями по решению вопросов местного значения и. полномочиями для
осуществлений отдельных, государственных полномочий, переданных, органам
Местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной
администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо
лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок
полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
