Предстоит договориться о скорейшем введении в действие принятых в СНГ документов путем их ратификации или осуществления иных внутригосударственных  процедур.

Необходимы действенный контроль за выполнением совместных  договоренностей, система санкций и утверждение процедур разрешения  споров в рамках СНГ, в частности, путем усиления роли Экономического  суда.

Повышению эффективности интеграции способствовало бы реформирование  структуры уставных и рабочих органов СНГ, четкое разграничение их функций и компетенции.

Межгосударственные согласования остаются основным способом выработки  совместных решений в органах СНГ. По мере углубления интеграции сложатся  условия, позволяющие наделить эти органы правом самостоятельно решать  некоторые вопросы регулирования взаимного сотрудничества.

3.2 СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩИХ РЫНКОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СТРАН СНГ

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в СНГ, обусловливает актуальность  исследования современного состояния общих рынков товаров, инвестиций,  финансово-кредитных ресурсов, ценных бумаг, обоснования перспектив  их развития. Практическая значимость реализации этих задач определяется  необходимостью стабилизации социально-экономического положения  стран СНГ, перевода их экономик на постиндустриальный путь на основе совместного использования производственно-экономических, научно-технологических,  природно-ресурсных и социально-культурных потенциалов  государств, повышения их конкурентности и эффективности. Решение  данных проблем обусловлено также неотлаженностью реализации межгосударственных  соглашений о создании зоны свободной торговли, Платежном  союзе, поддержке производственной кооперации, формировании общего аграрного рынка, рынка топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), о тарифной политике при работе транспортных систем и др.

Нынешнее состояние общих рынков стран Содружества не соответствует  ни задачам стабилизации социально-экономического развития государств  и их национальным интересам, ни имеющимися возможностями. Ослабление хозяйственных связей привело к резкому падению производства  ВВП и уровня жизни населения, к утере позиций СНГ в мировом сообществе.  Постепенно утрачиваются рынки стран Содружества, снижается конкурентоспособность их экономик. При отсутствии государственной поддержки  отечественных предприятий, в том числе выпускающих экспортную продукцию, значительно ухудшились условия торговли, структура экспорта и импорта, ухудшились показатели эффективности вывоза изделий перерабатывающей  промышленности, усилилась сырьевая направленность экспорта.  Наращивание объемов вывоза «любой ценой» сопровождается валютной  утечкой и декапитализацией экспортного производства.

В 1997 г. сократилось производство топливно-энергетических ресурсов, нефтехимической и другой продукции, а также мяса, молока, картофеля по сравнению с 1996 г. По отдельным продуктам питания доля импорта из третьих стран составляет в среднем по СНГ до 40%. Это диктует необходимость  создания общего рынка продовольствия наших стран, а также осуществления  более скоординированной политики по рынку ТЭР, конструкционных  материалов, нефтехимической продукции, цветным металлам и др.

Разная скорость реформирования экономик порождает неэквивалентный  межотраслевой обмен как внутри отдельных государств, так и по Содружеству  в целом. В результате этого, а также из-за несовершенства национальных  законодательств взаимная торговля в ряде случаев ведется по ценам, значительно превышающим стоимость экспорта и импорта в третьи страны.

Становление общих рынков сдерживается диспропорциями в развитии производственной, финансово-кредитной, банковской сфер. Особую озабоченность  вызывает диспропорция между потребностями в инвестициях и фактическими их размерами. В 1997 г. общий объем инвестиций в основной  капитал в среднем по странам Содружества составил 29% по отношению  к 1991 г. при потребности в 70%. Внешний долг государств Содружества  на начало 1998 г. достиг около 150 млрд. долл. Для ряда из них отношение  внешнего долга к ВВП превысило критический уровень.[34]

Решению проблем развития общих рынков Содружества помогут  следующие меры: создание системы государственного маркетинга, при которой государство оказывает помощь предприятиям в определении и активном формировании рынков сбыта соответствующей  продукции, подготовка ежегодных аналитических докладов о социально-экономической ситуации, интеграционных процессах и состоянии  общих рынков в странах СНГ, включая анализ их конъюнктуры по важнейшим товарным группам, оценку фондового рынка, рынка ссудных капиталов, развития банковского, финансово-кредитного, страхового секторов национальных экономик; ежегодная разработка балансов спроса и предложения по важнейшим товарам, представляющим взаимный интерес для стран СНГ, формирование информационного банка данных, обеспечивающего  поиск взаимовыгодных партнеров, содержащего сведения о конъюнктуре  рынков и ценах на них; подготовка и принятие межгосударственных  соглашений (конвенций) о координации рынков ценных бумаг, единых принципах залоговых сделок и страхования рисков, финансовом и товарном  лизинге, единых принципах валютного и экспортного контроля; создание  благоприятных условий для работы двусторонних и многосторонних торгово-промышленных палат, бизнес-центров и представительств в странах  Содружества. Необходимы меры по экономической поддержке товаропроизводителей,  формированию страховых и залоговых фондов, кредитованию  внешнеторговых операций; урегулированию платежно-расчетных отношений между предприятиями и организациями, включая возможное частичное (или полное) погашение задолженностей в имущественной форме и ценными бумагами, а также переоформление части дебиторской задолженности  в государственный долг стран СНГ; созданию благоприятных условий и содействию хозяйствующим субъектам в развитии различных форм совместного предпринимательства; координации внешнеторговой политики,  способствующей улучшению условий для торговли и инвестирования  на многосторонней субрегиональной и двусторонней основе.

Потребуются также методические рекомендации и модели для анализа и оценки конъюнктуры сегментов рынков отдельных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, рынков инвестиций, а также организационно-методическое  обеспечение вопросов, связанных с созданием Зоны свободной торговли, включая: временное применение запретных мер и поэтапной  отмены зафиксированных в общем перечне пошлин, квот, лицензий  и других тарифных и нетарифных ограничений; переход к взиманию НДС по принципу страны назначения товара (работ, услуг); разработка предложений по соблюдению принципа свободы транзита и упрощению процедур таможенного оформления транзитных грузов; улучшение порядка подготовки и принятия межгосударственных соглашений, совместных проектов  и программ на базе технико-экономического обоснования объемов спроса и предложения и бизнес-планов. Критерий реализации совместных мер - их взаимовыгодность для национальных бюджетов. Необходимо также  совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы формирования  и развития общих рынков: ведение банка данных о договорно-правовых и нормативно-законодательных актах; принятие нормативно- правовых актов и законов, создающих условия для свободного перемещения  товаров, услуг, труда и капитала на территории стран СНГ; разработка законов об основах внешнеэкономической деятельности, общих принципах валютного регулирования и валютного контроля, рынке ценных бумаг, транспортной деятельности, о регионах приграничного сотрудничества, ратификация межгосударственных соглашений и других документов, касающихся  экономического сотрудничества наших стран.

Преодоление экономического кризиса и экономическая интеграция  стран Содружества невозможны без регулирования государствами экономических процессов. Наряду с традиционными для рыночной экономики  функциями регулирования денежного обращения, прав собственности,  поддержания правопорядка, внешнеэкономических отношений и т.д. активизация государственного регулирования должна проходить по следующим  направлениям: формирование новой системы отношений собственности,  специфической для многоукладной экономики, становление малого  и среднего предпринимательства; развитие конкурентоспособных хозяйствующих  структур, способствующих взаимодействию науки и производства;  формирование финансового и фондового рынков, инфраструктуры

рыночной экономики в целом, обеспечение социальных гарантий. Реализации  задач государственного регулирования производства будут содействовать:  разработка стратегии экономического и социального развития стран СНГ, концепции единой научно-технической политики, ориентированной на переход к новым, более высоким технологическим укладам. Важно определить  цели экономического взаимодействия, методы их реализации с учетом  разных уровней и форм интеграционного сближения, приоритетов экономической  и социальной политики, этапов достижения результатов. Приоритеты  могут быть конкретизированы в комплексных и целевых программах,  которые будут совместно разрабатываться и осуществляться.

Необходимо создание системы законов о регулировании экономики государством,  чтобы закрепить его роль в условиях новых экономических отношений.  Для преодоления кризисных явлений и обеспечения экономического  роста потребуются серьезные изменения в финансовой и денежно-кредитной политике государств Содружества. Прежде всего имеются в виду меры по повышению доходов бюджета - налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины, увеличение доходов неналогового характера. Целесообразны  снижение бремени налогообложения до уровня не более 35% вновь созданной стоимости, упрощение налоговой системы, перераспределение  тяжести налогообложения малоимущих граждан на лиц с высокими и сверхвысокими доходами. Активизация неналоговых источников дохода бюджета предполагает увеличение поступлений в него части природной ренты, акцизов на потребление вредных для здоровья и природной среды товаров, прибыли от использования государственной собственности.

Совершенствованию бюджетной политики и смягчению бюджетного кризиса помогут: упорядочение расходной части бюджета путем расширения  расходов на выполнение функций государства с одновременным ростом  доходной части; прекращение практики извлечения сверхдоходов из обслуживания бюджетных денежных потоков, соответствие бюджетной деятельности приоритетам государственной экономической, структурной, научно-технической и социальной политики; разработка правовых норм, устанавливающих ответственность органов исполнительной власти за реализацию  закона о бюджете. Чтобы осуществить перечисленные меры необходимы  принятие Бюджетного и Налогового кодексов, закона о преодолении  бюджетного кризиса, внесение поправок в ряд действующих законов, а также унификация национальных законодательств в области внешнеторгового,  таможенного, валютно-финансового и налогового регулирования.

Преодоление бюджетного кризиса позволит перейти к активной промышленной,  инвестиционной и научно-технической политике. Промышленная  политика включает: определение приоритетов долгосрочного технико-экономического  развития, их реализацию на основе государственных гарантий, инвестиционных и научно-технических программ, роста конкурентоспособности  предприятий. Она создает условия для развития интеграционных  процессов в промышленности путем разнообразных форм кооперации,  интеграции, специализации производственных, научно-исследовательских,  торговых и финансовых организаций. Государственная политика не должна подменять предпринимательскую инициативу, а формировать предпосылки для инвестиционной активности и экономического подъема на основе освоения перспективных технологий. Для реализации промышленной  политики необходимо разработать прогноз развития промышленности  стран Содружества.

Особое значение для экономики России приобретает продуманная государственная политика в сфере топливно-энергетического комплекса как стабилизирующего фактора. С учетом того, что доля страны в мировой добыче нефти и угля составляет 12%, а газа - 28%, развитие топливно-энергетических отраслей является одним из важнейших  условий подъема народного хозяйства. Вместе с тем продолжающиеся  неплатежи, растущие дебиторская и кредиторская задолженности, просчеты в денежно-кредитной и налоговой политике привели производителей  ТЭКа к финансовому кризису, углубившемуся из-за необоснованной реструктуризации (особенно угольной отрасли).

Стали неотложными задачи разработки единой государственной политики  в сфере топливно-энергетического комплекса страны - гаранта ее экономической  безопасности, поэтапного осуществления мер в денежно- кредитной, инвестиционной, структурной и научно-технической сфере и налогообложении, способствующих защите интересов отечественных товаропроизводителей.

В денежно-кредитной политике важно предусмотреть: механизм реструктуризации задолженности предприятий комплекса бюджетам всех уровней  с учетом встречной задолженности потребителей, финансируемых из соответствующих бюджетов; возможность для поставщиков энергоресурсов сокращать задолженность потребителей, начисляя при этом налоговые сборы  и платежи, исходя из фактических поступлений за энергоносители, уменьшение топливно-энергетическим предприятиям размеров штрафов и пени за долги по налоговым платежам в бюджет с учетом ставок рефинансирования,  действовавших в период образования задолженности, исключив при этом пени и штрафы, соответствующие неплатежи бюджетных организаций  за поставленные энергоресурсы, отсрочку предприятиям комплекса до 10 лет уплаты пени и штрафов в бюджеты всех уровней без условий, определенных  постановлением Правительства РФ от 14 апреля текущего года, законодательное оформление государственных гарантий по оплате энергоресурсов предприятиями и организациями, финансируемыми из бюджета государства и субъектов Федерации, а также по поставкам продукции комплекса  в соответствии с перечнем предприятий, утвержденным правительством;  активизацию формирования и согласования графиков погашения странами СНГ долгов перед российскими поставщиками энергоносителей, более жесткую увязку предоставления экономической помощи в виде кредитов  государствам Содружества с погашением ими долговых обязательств; разработку принципов интеграции в топливно-энергетических отраслях стран СНГ на взаимовыгодной основе.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11