|
Цель правового
регулирования пограничного режима заключается в достижении безопасности
личности, общественной и государственной безопасности в приграничном
пространстве, а также в защите интересов Российской Федерации во
взаимоотношениях с иностранными государствами.
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ ПОГРАНИЧНЫХ РЕЖИМОВ РОССИИ, ЛАТВИИ, И УКРАИНЫ
Особенности
пограничного режима между Российской Федерацией и Латвийской Республикой
вытекают из законодательства обеих стран о государственной границе и
заключенных международных договоров. В настоящее время правовой режим
государственной границы определен договором о российско-латвийской
государственной границе[55]. В
данном Договоре определен термин «российско-латвийская государственная
граница», под которым понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная
поверхность, разделяющие территории (сушу, воды, недра и воздушное
пространство) двух суверенных государств - Российской Федерации и Латвийской
Республики.
В соответствии с
нормами международного права и на основе договоренностей, достигнутых в ходе
переговоров, данные страны определили прохождение государственной границы между
Российской Федерацией и Латвийской Республикой на основе дополнительного
протокола к данному договору - «Описании прохождения государственной границы
между Российской Федерацией и Латвийской Республикой».
Режим государственной
границы между Российской Федерацией и Латвийской Республикой определяется
отдельным Договором, который пока не заключен. 14 декабря 1994 г. между этими странами было подписано соглашение об упрощенном порядке пересечения линии
границы жителями приграничных территорий (по специальным спискам)[56].
В сентябре 1998 г. Латвия заявила о намерении ужесточить паспортно-визовый
режим пересечения границу в связи с экономическим кризисом в России и
опасениями увеличения нелегальной миграции в Латвию. Соглашение
1994 г. было отменено осенью 2000 г.
Между Россией, Латвией
и Эстонией подписана Декларация по трехстороннему приграничному сотрудничеству.
В настоящее время действует совет по сотрудничеству приграничных районов Литвы,
России и Эстонии, в который входят органы местного самоуправления и
региональные власти этих стран, от России - районы Псковской области. В 1996 г. было подписано российско-латвийское соглашение о сотрудничестве погранслужб. Договор
предусматривает проведение совместных учений и сотрудничество по контролю за
нелегальным пересечением границы между российской и латвийской погранслужбами.
В рамках заключенного договора проводятся регулярные (3-4 раза в год) встречи
пограничных служб Латвии и РФ.
В связи со вступлением
латвийской республики в Европейский союз в отношении режима государственной
границы стали распространяться правила Евросоюза. В соответствии с Шенгенским
кодексом[57] о
границах границы между государствами - членами ЕС обозначены термином
«внутренние границы» (п. 1 ст. 2 «Определения»).
Понятием «внутренние
границы» охватываются, в первую очередь, «общие сухопутные, в том числе речные
и озерные границы государств-членов», например, сухопутная граница между
Финляндией и Швецией или река Одра, которая в своей верхней части является
пограничной между Польшей и ФРГ.
К внутренним границам
Шенгенский кодекс о границах, кроме того, относит «аэропорты, предназначенные
для внутренних воздушных рейсов», и «морские, речные и озерные порты
государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений» между
ними.
Основополагающим
принципом пересечения внутренних границ между государствами-членами,
содержавшимся первоначально в Шенгенской конвенции 1990 г. и отныне
воспроизведенным в Шенгенском кодексе о границах 2006 г., является принцип
прозрачности (название неофициальное). В современной формулировке этот принцип
предусматривает:
«Внутренние границы
могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в
отношении лиц независимо от их гражданства» (ст. 20 Шенгенского кодекса о
границах).
Благодаря принципу
прозрачности внутри Шенгенского пространства фактически произошло «стирание»
межгосударственных границ как препятствий для перемещения людей (а равно
товаров, услуг, капиталов). Данные границы в то же время полностью сохраняют
свое правовое значение в качестве географических пределов территории
государств-членов, где действует суверенная юрисдикция их национальных органов
власти.
Постоянные ограничения
касаются в первую очередь отдельных категорий «иностранцев», или «граждан
третьих стран» (граждан стран, не входящих в ЕС), к которым приравниваются и
апатриды (лица без гражданства).
Не наделяют правом
свободного передвижения по всему Шенгенскому пространству так называемые визы с
ограниченным территориальным действием. Они могут выдаваться в порядке
исключения тем иностранцам, которые не отвечают или перестали отвечать всем
условиям для получения Шенгенской визы, и разрешают находиться, как правило,
только внутри выдавшего ее государства. Например, гражданин России,
использовавший Шенгенскую визу для краткосрочного пребывания в январе-марте, в
оставшиеся три месяца полугодия (апрель-июнь) может рассчитывать лишь на
получение визы с ограниченным территориальным действием без права выезжать по
ней в другие государства - члены ЕС.
К визам с ограниченным
территориальным действием приравниваются упрощенные документы, выдаваемые
гражданам России для транзитного проезда в Калининградскую область и обратно:
УТД («упрощенный транзитный документ» для любого сухопутного транзита) и УПД-ЖД
(«упрощенный проездной документ на железной дороге»). Действие подобных
документов ограничивается территорией выдающего их Шенгенского
государства-транзитера (Литвы).
В целях недопущения
несанкционированного пересечения внутренних границ Шенгенского пространства,
которому на деле трудно воспрепятствовать ввиду их прозрачности (отмены
пограничного контроля), законодательство ЕС оставляет государствам-членам
возможность осуществлять проверки внутри территории (ст. 21 Шенгенского кодекса
о границах).
Такого рода проверки
прежде всего способны проводиться в ходе реализации полицейских полномочий
правоохранительными органами государств-членов (п. »а» ст. 21). Реализация полицейских
полномочий, однако, не должна приводить к фактическому восстановлению
пограничного контроля (не должна быть «равнозначной осуществлению пограничных
проверок»).
Отмена пограничного
контроля на границах между государствами - членами ЕС, далее, не препятствует
осуществлению проверок безопасности в их портах и аэропортах, при условии, что
аналогичные проверки проводятся в отношении людей, путешествующих внутри этих
государств (п. »b» ст. 21).
Наконец, в целях
проверок внутри территории законодательство государств-членов может требовать
от физических лиц наличия при себе удостоверений личности и уведомления о своем
прибытии на территорию государства-члена его компетентных органов (п. »с» и «d»
ст. 21 Шенгенского кодекса о границах и ст. 22 Шенгенской конвенции 1990г.). По
усмотрению государства-члена подобное уведомление может делаться либо при
въезде (как правило, в случае пересечения внешней границы), либо уже внутри
территории (на протяжении трех дней с даты въезда).
Термин «внешние
границы» в праве Европейского Союза используется для обозначения сухопутных и
иных границ со странами, не входящими в состав ЕС, в том числе с Россией
(третьими странами).
В Шенгенском кодексе о
границах (п. 2 ст. 2 «Определения») указанный термин определен остаточным
методом, а именно как любые границы, не являющиеся внутренними границами (т.е.
границами между государствами-членами). Соответственно, под внешними границами
понимаются «сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов,
морские границы, а также их аэропорты, морские и речные порты в той мере, в
какой они не относятся к внутренним границам».
В Приложении II к
Шенгенскому кодексу о границах, страницы с 2173 по 2186, описываются
соответствующие наземные, морские и воздушные границы между Латвией и Российской
Федерацией. Есть упоминание о границах в Протоколе N 5 о наземном транзите
между Калининградской областью и другими частями Российской Федерации (стр.
4770 - 4774). Другие документы - Окончательный акт, CIII Совместные декларации
государств, являющихся членами ЕС в настоящее время N 12. Декларация о наземном
транзите между Калининградской областью и другими частями Российской Федерации,
стр. 18 - 19.
Пересечение внешних
границ Шенгенского пространства базируется на правилах, диаметрально противоположных
тем, которые установлены для пересечения внутренних границ (принцип
прозрачности):
- «внешние границы могут пересекаться только в
пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы»,
т.е. места и время пересечения внешних границ строго ограничены (ст. 4
Шенгенского кодекса о границах);
- «трансграничные перемещения на внешних границах
подлежат проверкам со стороны пограничников», т.е. пересечение внешних границ
всегда является контролируемым (ст. 7 Шенгенского кодекса о границах).
При пересечении внешних
границ государств - членов ЕС гражданами России и других третьих стран в их
документы должны проставляться печати о въезде и о выезде (ст. 10 Шенгенского
кодекса о границах). Отсутствие печати о въезде служит основанием для предположения
(презумпции) незаконного пребывания иностранца в Шенгенском пространстве (этот
факт может быть обнаружен, например, в случае полицейских проверок внутри
территории государств-членов).
Согласно Шенгенскому
кодексу о границах (п. 9-11 ст. 2 «Определения») «пограничный контроль» на
внешних границах государств-членов включает в себя два вида деятельности:
- «пограничные проверки», т.е. «проверки, проводимые
на пограничных пропускных пунктах с целью обеспечить, чтобы лица, в том числе
их транспортные средства и находящиеся при них вещи, могли получить разрешение
въехать на территорию государств-членов или покинуть ее»;
- «наблюдение за границами», т.е. «наблюдение за
границами между пограничными пропускными пунктами и наблюдение за пограничными
пропускными пунктами вне установленного времени их работы с целью воспрепятствовать
уклонению лиц от проведения пограничных проверок».
Оба вида деятельности
осуществляются компетентными должностными лицами пограничного контроля
государств-членов, которых Шенгенский кодекс о границах обозначает кратким
термином «пограничники». В специальной главе Кодекса закреплены наиболее общие
требования, предъявляемые ЕС к национальным службам пограничного контроля.
Единые условия въезда
граждан третьих стран в Шенгенское пространство зафиксированы в § 1 ст. 5
Шенгенского кодекса о границах. Для граждан России и других стран, в отношении
которых законодательством ЕС введен визовый режим, проверка выполнения данных
условий производится дважды, сначала при рассмотрении ходатайства о выдаче визы
согласно Визовому кодексу ЕС.
Параграф 1 ст. 5
Шенгенского кодекса о границах содержит пять пунктов-условий, невыполнение
каждого из которых по общему правилу служит основанием для отказа гражданину
третьей страны во въезде в Шенгенское пространство:
«Для пребывания, не
превышающего трех месяцев на протяжении шестимесячного периода, условия въезда
для граждан третьих стран являются следующими:
а) обладать
действительным(и) документом или документами на поездку, дающим(и) право на
пересечение границы;
1. обладать
действительной визой, если таковая требуется согласно Регламенту (ЕС) N 539/2001
Совета об установлении перечня третьих стран, чьи граждане подлежат обязанности
иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов, и перечня третьих
стран, чьи граждане освобождаются от этой обязанности;
2. обосновать цель и
условия предполагаемого пребывания, и располагать достаточными средствами к
существованию как на период предполагаемого пребывания, так и для возврата в
страну происхождения или для транзита в третью страну, в которую им
гарантирован доступ, либо быть в состоянии законным путем приобрести такие
средства;
3. не являться в рамках
СИС (Шенгенской информационной системы) объектами информационного запроса в
целях недопуска;
e) не рассматриваться в
качестве представляющих угрозу общественному порядку, внутренней безопасности,
общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из
государств-членов и, в частности, не являться по аналогичным причинам объектами
информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных
государств-членов».
Среди вышеуказанных
условий въезда одним из наиболее сложных и неоднозначных при оценке является
требование располагать «достаточными средствами к существованию», в том числе для
возврата на родину или в иное государство за пределами ЕС (п. »с» § 1 ст. 5
Шенгенского кодекса о границах)[58].
Рассмотрим пограничный
режим пересечения государственной границы, действующий на территории Латвии.
Лицам разрешено пересекать государственную границу в местах пересечения
государственной границы — пунктах
- пограничного контроля и пунктах перехода границы. В
пунктах пограничного контроля государственную границу
- разрешается пересекать круглосуточно, а в пунктах
перехода границы — во время их работы.
При пересечении
государственной границы производится личный пограничный контроль, включающий
- совокупность процедур проверки лиц и их проездных
документов, находящихся во владении лиц транспортных
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
