Вид на жительство иностранному гражданину выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на пять лет. Иностранные граждане, имеющие документы, удостоверяющие личность, срок действия которых менее пяти лет, предупреждаются о необходимости своевременного продления (оформления нового) документа, удостоверяющего личность, в полномочных органах государства своей гражданской принадлежности (прежнего места жительства - для лиц без гражданства).

При выдаче вида на жительство иностранному гражданину разъясняется его правовой статус, основания аннулирования вида на жительство, предусмотренные ст. 9 Закона N 115-ФЗ, обязанность ежегодно проходить перерегистрацию в органах Федеральной миграционной службы РФ, а также своевременно продлевать и перерегистрировать вид на жительство в случае изменения места жительства вне пределов субъекта Российской Федерации. О выдаче вида на жительство территориальные органы ФМС России направляют сообщение в территориальный орган ФМС РФ района, города, района в городе или ином муниципальном образовании, отдел ФМС РФ в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по месту жительства иностранного гражданина.

Органы Федеральной миграционной службы РФ по месту жительства осуществляют регистрацию иностранных граждан по месту жительства. Отметки о такой регистрации проставляются в виде на жительство. После получения подтверждения органа ФМС РФ по месту жительства о произведенной регистрации направляется сообщение в центральный банк данных.

При изменении иностранным гражданином места жительства в пределах субъекта Российской Федерации орган ФМС РФ по новому зарегистрированному месту жительства направляет сообщение в территориальные органы ФМС России для внесения изменений в учетные документы лиц, имеющих виды на жительство, и направления соответствующего сообщения в центральный банк данных.

При изменении места жительства вне пределов субъекта Российской Федерации иностранный гражданин после регистрации по новому месту жительства в течение 10 дней обращается с заявлением в территориальные органы ФМС РФ о перерегистрации вида на жительство с указанием нового места проживания и предъявляет документ, удостоверяющий личность и (или) вид на жительство.

Принятое заявление должно быть рассмотрено в срок, не превышающий трех месяцев. При рассмотрении проводятся проверки. Одновременно запрашивается учетное дело иностранного гражданина из территориального органа ФМС России, выдавшего вид на жительство. При отсутствии оснований для аннулирования вида на жительство территориальный орган ФМС России принимает решение о перерегистрации вида на жительство. Если выявлены обстоятельства, дающие основание для аннулирования вида на жительство, выносится заключение, которое утверждает руководитель территориального органа ФМС России субъекта Российской Федерации. О результатах рассмотрения заявления территориальный орган ФМС России в течение десяти дней направляет иностранному гражданину уведомление.

Территориальный орган ФМС России, выдавший вид на жительство, в случае утраты иностранным гражданином вида на жительство, рассматривает заявление, оформленное в произвольной форме, с представлением справки, подтверждающей факт обращения об утрате в территориальный орган ФМС России по месту утраты или по месту постоянного проживания, и две фотографии размером 35 x 45 мм. После проверки обстоятельств утраты данного документа иностранному гражданину выдается дубликат вида на жительство. В правом верхнем углу страницы вида на жительство иностранного гражданина или 36 страницы вида на жительство лица без гражданства производится запись: "Дубликат". В графе "Номер, дата принятия решения" указываются реквизиты ранее выданного вида на жительство, а в графе "Дата выдачи документа" - дата выдачи дубликата вида на жительство.

Территориальные органы ФМС России рассматривают заявление иностранного гражданина о выдаче нового вида на жительство, представленное в случае изменения фамилии и (или) имени в течение 10 дней после получения документа, удостоверяющего личность, выданного полномочным органом государства своей гражданской принадлежности (в заявлении содержатся сведения о том, когда, кем и в связи с чем было принято решение об изменении фамилии и (или) имени, а также представляется документ, подтверждающий данный факт, его копия, копия нового документа, удостоверяющего личность, и фотография размером 35 x 45 мм). После проверки представленных документов иностранному гражданину выдается новый вид на жительство. Ранее выданный вид на жительство изымается и приобщается к учетному делу.

Однако при приобретении негражданами российского гражданства ситуация коренным образом меняется. Процедура приобретения гражданства регулируется в настоящее время Законом о гражданстве, подзаконными нормативными актами и некоторыми международными соглашениями, которые устанавливают общие принципы приобретения гражданства определенного государства.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 13 названного выше Закона, правом на обращение с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке обладают лица, проживающие на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство России в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года.

В то же время ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве устанавливает, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом "О беженцах".

Кроме того, ст. 14 Закона о гражданстве содержит дополнительный перечень групп лиц, которые вправе без пятилетнего срока проживания в России со дня получения вида на жительство обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации. К данным группам относятся лица, которые:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Отдельно следует отметить то обстоятельство, что некоторые группы иностранцев вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство без соблюдения временного ценза проживания. Данным правом в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о гражданстве обладают следующие лица:

а) родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР;

б) состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) нетрудоспособные и имеющие дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.;

д) иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации;

е) ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации;

ж) иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, сам факт сокращения пятилетнего срока или отсутствия временного ценза проживания, предусмотренного ст. 13 Закона о гражданстве, ставится российским законодателем в зависимость от персональных и деловых качеств ходатайствующего и его официального юридического статуса, что однозначно демонстрирует необходимость внесения дополнений в Закон N 115-ФЗ.

В то же время ч. 4 ст. 13 Закона о гражданстве предусматривает, что граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без пятилетнего проживания на территории России и без представления вида на жительство. Следовательно, пребывающие в России иностранные граждане, которые проходят службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в отличие от иных групп иностранцев, которые находятся в Российском государстве на основании разрешения на временное проживание, согласно Закону о гражданстве и Приказу Минобороны России от 3 июня 2004 г. N 168 "Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации" , в настоящее время могут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке после трех лет воинской службы по контракту.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство

Территориальные органы ФМС России, которые от иностранного гражданина приняли заявление о выдаче вида на жительство и прилагаемые документы, проводят необходимую проверку для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство в соответствии с нормами ст. 9 Закона N 115-ФЗ.

Направляются письменные запросы произвольной формы в службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения Российской Федерации, территориальные органы ФМС России субъектов Российской Федерации и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов. В письменных запросах указываются основные анкетные данные заявителя, место пребывания, предполагаемое место временного проживания, источник средств существования, место работы (в том числе предполагаемое).

При рассмотрении заявлений о выдаче вида на жительство от иностранных граждан, имеющих разрешение на временное проживание в закрытых административно-территориальных образованиях, направляется запрос в органы, законодательством Российской Федерации уполномоченные разрешать проживание на указанных территориях.

Для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство в территориальные органы безопасности направляется второй экземпляр заявления.

При отсутствии оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, территориальные органы безопасности могут, вместо письменного ответа, возвратить второй экземпляр заявления, на котором проставляется специальный штамп установленной формы.

В территориальных органах ФМС России проводится проверка заявителя по различным базам данных, а если лицо, обратившееся с заявлением о выдаче вида на жительство, ранее изменяло место временного проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, запросы направляются в территориальные органы ФМС России субъекта Российской Федерации по предыдущему месту временного проживания. При этом срок исполнения запросов не должен превышать одного месяца с даты получения такого запроса.

Если есть основания предполагать, что заявитель представил поддельные или подложные документы, может назначаться их криминалистическое исследование. По результатам рассмотрения принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство, оформляемое в виде заключения отдельно по каждому заявлению. Данное заключение утверждает руководитель территориального органа ФМС России субъекта Российской Федерации. Ответы на запросы, результаты проверок по учетам органов внутренних дел и заключение приобщаются к материалам учетного дела.

Решение об отказе в выдаче вида на жительство может быть принято по основаниям, предусмотренным ст. 9 Закона N 115-ФЗ. Срок рассмотрения заявления не должен превышать шести месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.

Информация о принятом отрицательном решении по заявлению иностранного гражданина направляется в территориальный орган ФМС России района, города, района в городе или ином муниципальном образовании, территориальный орган ФМС России в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по месту его временного проживания для обеспечения учета либо принятия мер к выезду иностранного гражданина из Российской Федерации в установленном порядке.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33