Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства могут быть лишены возможности его получить, т.е. их заявления о приеме российского гражданства могут быть отклонены, если они сами:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы России в соответствии с Законом N 115-ФЗ и Кодексом РФ об административных правонарушениях;

в) использовали подложные документы или сообщали заведомо ложные сведения, и это выяснилось в ходе рассмотрения их ходатайства об изменении гражданства в органах ФМС РФ, ФСБ РФ и МИДа РФ;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) если в отношении их было принято в установленном порядке решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;

и) если иностранный гражданин передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

к) если иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ст. 36 Закона о гражданстве, лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением о гражданстве Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения вышеназванного срока.

Двойное, или "двойственное", гражданство

При рассмотрении вопроса о правовом положении иностранных граждан следует остановиться на вопросах, касающихся двойного гражданства , так как данный институт, во-первых, является новым для российской правовой системы , а во-вторых, правовой статус лиц с двойным гражданством (бипатридов) имеет особенности, обусловленные в первую очередь наличием у лица, имеющего двойное гражданство, гражданства иностранного государства.

Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Кроме того, наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, лицо, обладая некоторыми признаками иностранного гражданина, в частности наличием документов, подтверждающих принадлежность данного лица к гражданству иностранного государства, для Российского государства таковым не является: Российская Федерация признает его исключительно своим гражданином, в связи с чем он несет права и выполняет обязанности российского гражданина.

Следует отметить, что наряду с правовым статусом российского гражданина бипатрид должен нести права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством иностранного государства. Тем не менее это не порождает расширения его правового статуса.

Н.В. Витрук считает, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от выполнения установленных обязанностей. Наличие двойного гражданства не означает и расширения прав и свобод человека. Иными словами, лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и другого государства, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства двух государств. Схожую правовую позицию отстаивает и В.И. Андрианов. Он указывает, что лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной стороны, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также выполняет обязанности гражданина той стороны, на территории которой оно постоянно проживает. При этом важно, что лица, состоящие в гражданстве обоих государств, не могут одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих сторон.

Ни в коей мере нельзя подменять понятие "двойное гражданство" понятием "множественность гражданства". Первое понятие свойственно лицам, приобретающим гражданство иностранного государства в соответствии с международными законодательными актами, если приобретение второго гражданства разрешено внутригосударственным нормативным правовым актом; а вторая ситуация - это приобретение человеком гражданства иностранного государства вне рамок и условий международных договоров Российской Федерации из-за коллизий международной правотворческой и правоприменительной практики. Например, ребенок российских граждан рожден в государстве, законодательство которого связывает факт возникновения гражданства с "правом почвы".

В настоящее время Российская Федерация является демократическим государством, открытым для пребывания и посещения иностранными гражданами и лицами без гражданства, что служит основанием для рассмотрения Российского государства в его взаимосвязи с остальным демократическим мировым сообществом, в частности с государствами бывшего СССР, так как за последние десятилетия между ними сложились очень тесные политические, экономические и социальные связи. Сейчас на постсоветском пространстве происходят различные геополитические процессы с участием Российского государства, в которых оно выступает не только стороной, но зачастую и арбитром при разрешении острых политических ситуаций.

С одной стороны, страны, в прошлом республики некогда единого Союза ССР, а сегодня суверенные государства, ищут новые политические, экономические и социальные пути взаимодействия друг с другом, а с другой - определенные политические силы вносят в их взаимоотношения негативные тенденции, которые в конечном итоге активно способствуют развитию центробежных сил между государствами, что приводит к их отдалению друг от друга, а иногда и к серьезному разрыву отношений.

В настоящее время в Российской Федерации появился новый правовой институт - "союзное гражданство". Данный вид гражданства вытекает из особенно близких межгосударственных отношений, сложившихся между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, и имеет множество особенностей, которые вынуждают рассматривать белорусских граждан, пребывающих в Российской Федерации, как отдельную группу иностранных граждан с особым правовым статусом.

Одним из немногих показательных примеров проявления органами государственной власти двух суверенных государств политической воли, направленной на сближение и выработку приемлемых путей сотворения нового единого государства на территории бывшего СССР, является, как отмечают некоторые ученые-конституционалисты, создание Российской Федерацией и Республикой Беларусь единого государственного пространства в форме Союзного государства.

В совместном заявлении Президентов Российской Федерации и Республики Беларусь прямо указывается, что "Беларусь и Россия сделали исторический шаг по пути единения двух братских стран и народов: 25 декабря 1998 года в Москве мы подписали Декларацию о создании... Союзного государства, Договор и Соглашение об обеспечении равных прав граждан наших государств на территории Беларуси и России". Это еще раз подтверждает мнение о том, что интеграционный процесс в рамках Союзного государства стоит на более высоком уровне, выразившемся в создании новой формы межгосударственного объединения, нежели процесс интеграции в рамках Содружества Независимых Государств.

В связи с этим при рассмотрении вопросов, касающихся содержания конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, в отдельную группу следует выделить лиц, обладающих гражданством Республики Беларусь.

Процесс объединения двух братских славянских народов (российского и белорусского) начался в 1996 г., когда Президенты Российской Федерации и Республики Беларусь подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Москва, 2 апреля 1996 г.) , который ознаменовал начало тесного сотрудничества двух государств на пути к созданию нового единого государства на территории бывшего СССР. Годом позже был подписан следующий нормативный правовой акт - Договор о Союзе Беларуси и России (Москва, 2 апреля 1997 г.) , преобразовавший уже существующее Сообщество в Союз, т.е. изменивший форму объединения двух государств. Впоследствии Договором о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.) (далее - Договор о Союзном государстве) на основе Союза Беларуси и России было создано Союзное государство, что, в свою очередь, предопределило начало следующего этапа в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство (ст. 1 Договора о Союзном государстве).

Представляется, что процесс создания Союзного государства, который идет около десяти лет, несет гражданам обоих государств положительные социальные изменения. Среди них следует отметить главную особенность - объединение двух народов, причем следует подчеркнуть, что с точки зрения теории конституционного права первично в этом процессе именно объединение народов, а процесс объединения государств вторичен. Это вызвано, прежде всего, тем, что Основные Законы Российской Федерации и Республики Беларусь прямо указывают на то, что единственным источником государственной власти в названных государствах является народ. Например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ предусматривает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, в свою очередь, ст. 2 и 3 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция РБ) закрепляют, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а также устанавливают, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Договор о Союзном государстве, будучи межгосударственным нормативным правовым актом, предусматривает множество конституционно-правовых институтов, позволяющих гражданам обоих государств выражать свою политическую, экономическую и социальную волю. К числу этих правовых институтов следует отнести единые органы государственной власти Союзного государства (п. 1 ст. 4 Договора о Союзном государстве), институт экономических свобод (ст. 8, 9 Договора о Союзном государстве) и т.д. Наряду с этими правовыми институтами особо следует отметить институт единого гражданства Союзного государства, предусмотренный второй главой Договора о Союзном государстве (ст. 14 - 16).

Вышеназванный правовой институт обладает некоторыми особенностями, о которых речь пойдет ниже. Первый вопрос, на который следует ответить, исследуя и анализируя положения нормативных актов, касающихся института единого гражданства, - вопрос о соотношении двух понятий: "гражданство" и "Союзное государство". Эта проблема в определении соотнесения понятий вытекает из того, что Союзное государство не является государством в обычном понимании данной правовой категории, а представляет собой союз (сообщество) государств, рассматриваемых через призму процесса межгосударственной интеграции. Более того, Союзное государство не обладает статусом юридической личности в международном публичном праве и действует лишь опосредованно, через свои составные части и институты: государства-участники, Высший Государственный Совет, парламент, Совет Министров и т.д. Однако Договор о Союзном государстве недвусмысленно указывает, что граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства (п. 1 ст. 14), т.е. миллионы граждан двух государств (России и Беларуси) обладают единым гражданством.

Следовательно, институт союзного гражданства, по мнению автора, следует рассматривать как политико-правовой феномен, ранее известный международному публичному праву лишь благодаря гражданству Европейского союза. Таким образом, институт единого гражданства - это объективная закономерность развития интеграционных процессов, происходящих на постсоветском пространстве, выразившаяся в изменении межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33