к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, коопе­ративные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретитель­ные либо предписывающие.

2. Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в государственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в результате односторонней властной деятельности. АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершения и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они многообразны и используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера.

АПМ: контрольно-надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина; прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии; освидетельствование медицинского состояния лиц; освидетельствование санитарного состояние предприятий общепита; закрытие участков госграницы и т.д.

Билет 21

1. Виды правовых актов управления.

Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление  субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.

Виды правовых актов управления:

1) по юридическому содержанию: нормативные или правоустановительные (содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны на многократное применение);

2) по кругу лиц: а) акты общего значения: межведомственные акты и внутриведомственные; б) индивидуальные правоприменительные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам (порождают, изменяют и прекращают конкретные ПО); в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня); г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.

Индивидуальные акты могут быть: правонаделительные, оперативно-распорядительные, правоохранительные или юрисдикционные;

3) по субъектам, принимающим акты: а) ОИВ и ДЛ (все субъекты ИВ); б) акты субъектов, которые не находятся в составе исполнительной власти (Указы и распоряжения Президента РФ, постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказы председателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение); в) акты общественных организаций, которым делегированы властные полномочия;

4) по форме: письменные; устные (приказы в военизированных организациях); иногда конклюдентные действия (знаки дорожного движения, свисток инспектора ГИБДД, светофоры);

5) по функциональной роли: финансовые; методические; кадровые и т.д.;

6) в зависимости от объема полномочий субъекта власти: а)акты, которые принимаются на основе дискреционных полномочий (на усмотрение субъекта власти, один вариант из многих); б) акты принимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросом АО (выбор одного из нескольких ограниченных вариантов); в) акты, принимаемые при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии);

7) в зависимости от срока полномочий субъекта: постоянные полномочия; принимаемые на основе временных полномочий; делегированных полномочий;

8) в зависимости от даты начала действия: после официального опубликования; с даты, указанной в самом акте; после государственной регистрации.

2. Административный проступок.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

Характерные черты проступка (ПН): а) акт волевого поведения: действие (активное нарушение), бездействие (пассивное невыполнение обязанностей); б) антиобщественный (нарушение прав граждан, интересов общества и государства); в) противоправен (совершение деяния, нарушающего нормы права (норма может быть не только административная, но охраняемая административным законодательством); г) виновность (умышленное или по неосторожности) обязательный признак АП; д) от АО за неисполнение обязанности освобождают только действия вследствие непреодолимой силы; е) иногда, в установленных случаях, для признания деяния АПН необходимо наличие причинной связи (причинение вреда).

Юридический состав АПН: В законодательстве термин «состав АПН» нет, но присутствуют все его элементы(О, С, ОС, СС). Объектом выступают общественные отношения, урегулированные нормой права, и охраняемые мерами АО. Объективная сторона - действие или бездействие, запрещенные АП (имеет значение место, способ, системность, а также неоднократность АПН, повторность (совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно уже подвергалась взысканием), длящееся АПН (действия или бездействия, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности)). Субъект АПН являются физические лица: АО граждан, с учетом особенности их правого положения, профессиональных функций, состояния здоровья и т.д. (ля разных категорий ответственность может быть более жесткой или более  мягкой). Более жесткая ответственность - для должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли. По общему правилу субъектом могут быть вменяемые лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к действию или бездействию, т.о. деяние может быть совершено умышленно, в этом случае лицо, совершившее его, осознает противоправность (ст.11 КобАП); деяние может быть совершено по неосторожности (лицо совершившее не предвидело возможность вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть (ст.12)).

Форма вины чаще всего не обозначается, большинство АПН может быть совершено как неосторожно, так и умышленно. Наряду с обязательными признаками могут быть факультативные признаки: мотив; цель и т.д.

Билет 22

1. Понятие и особенности административной ответственности.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

АО обладает рядом характерных черт и особенностей: а) имеет собственную нормативно-правовую основу (самостоятельный институт АП); б) основанием возникновения  является АПН (проступок); в) субъектом АО может быть как физические лица, так и коллективные образования; г) за АПН предусмотрены административные взыскания; д) взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; е) взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; ж) АВ не влечет судимости или увольнения с работы; з) лицо, к которому применяется АВ, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; и) меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательная основа административной ответственности: Конституция РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов, это значит, что административные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить, а в случае противоречия действует  федеральный закон. Ответственность за АПН наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Ответственность делится на:

1) Ответственность физических лиц, которая устанавливается КобАП ( делится на общую и особенную часть). В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КобАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для ФЛ КобАП является основным источником административной ответственности. КобАП - до 1990 года был единственный НПА устанавливающим АО за АПН, с 1990 года появлялись новые акты (ТК РФ (более 100 статей), НК РФ, акты субъектов РФ). Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.

2) Ответственность организаций: отдельного акта нет. Ответственность организаций наступает на основании различных разрозненных актов.

Основанием АПН является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства

Управление промышленностью: По ст.71 к ведению РФ относятся: федеральная государственная собственность; установление основ федеральной политики экономического развития; установление основ единого рынка; федеральные энергетические системы; оборонное производство. Совместное ведение — разграничение государственной собственности.

ФОИВ: Министерство по атомной энергии (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 392 от 05.04.97 г.); Министерство топлива и энергетики (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 166 от 27.01.96 г.), функции Министерство экономики переданы Министерству промышленности, науки и технологий РФ (положение нет), Министерство экономического развития и торговли РФ (положения нет), Министерство имущественных отношений РФ (Положение о ГКИ утверждено постановлением Правительства РФ № 1190 от 04.12.95 г.), Горный и промышленный надзор (положения нет), Надзор по ядерной и радиационной безопасности (положения нет).

Управление сельским хозяйством:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 1090 от 11.09ю98 г.)

ФОИВ осуществляет управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а также в установленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия. Его задачи: разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сырья, продовольствия; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений; проведение аграрных преобразований; проведение государственной политики, управления, контроля по охране животного мира; проведение государственной политики в области обеспечения плодородия земель; обеспечения связей с ФС и т.д. Министерство сельского хозяйства осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.

Управление транспортом: В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь. Главную роль играют федеральные  органы исполнительной власти.

ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.95 г. № 153-ФЗ

Положение об МПС РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 848 от 18.07.96 г.).

МПС - ФОИВ, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ, хозяйственной деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Управление перевозками производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС РФ. МПС отвечают за обеспечение безопасности в отрасли, непосредственно руководят в сфере своей деятельности.

Задачи: проведение политики в области ж/д транспорта; создание условий для устойчивой работы ж/д; организация работы по обеспечению безопасности движения; эксплуатация транспортных средств; создание сферы услуг; разработка предложений по подготовке ФЗ и иных нормативно-правовых актов; разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта; разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.

Министерство транспорта РФ (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 501 от 26.04.97 г.).

Управление связью: закрепляются принципы государственного управления в области связи.

ФЗ «О связи» от 16.02.95 г. № 15-ФЗ и ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.99 г. № 176-ФЗ.

Билет 23

1. Система административного права.

АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных, в целом же отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании, как способе правового регулирования.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11