- разработки полного земельного реестра (информационной базы данных), основанной на данных Государственного земельного кадастра, правового статуса земельных участков;

- разработки и утверждения системы нормативно-правовых актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения для земельного участка и ответственности за их нарушение;

- участия в создании и развитии инфраструктуры рынка оборота земельных участков и прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлтеров, институт оценки и др.;

- реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс" через стимулирование выкупа земельных участков приватизированными предприятиями, на них находящимися, а также при приватизации муниципальных предприятий;

- проведения массовой оценки муниципальных земельных участков и регулирования ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;

- использование аукционного и конкурсного принципа отчуждения (продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- определения нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под коммерческие, социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ; сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату и т.п.);

- контроля целевого использования отдельных земельных участков.

Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в районе, предусматривает учет особенностей существования районной среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах района по инициативе уполномоченного органа.

Для целей управления вся информация о земельных ресурсах, являющихся муниципальной собственностью, подлежит систематизации и хранению в виде информационной базы данных, доступной для структурных подразделений, советов, комиссий администрации района и других муниципальных органов, участвующих в управлении муниципальным имуществом.

Управление объектами недвижимости, принадлежащими Чугуевскому муниципальному району, предполагает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду в различных формах, куплю-продажу (приватизацию), в том числе с рассрочкой платежа и т.п. Управление недвижимостью реализуется путем формирования объекта управления, представляющего собой комплекс технологически или функционально связанного имущества, включающего земельный участок, здания, сооружения и их части, инженерные сети, движимое имущество, зеленые насаждения и прочее, составные части которого могут принадлежать разным владельцам. Комплекс представляет собой самостоятельный объект учета.

Для каждого объекта управления устанавливаются границы земельного участка, формируется перечень отнесенных к нему объектов недвижимости с их кадастровыми характеристиками, обременения и сервитуты, наложенные на объект в целом и его составные части, определяется целевое назначение (разрешенное пользование) объекта в целом и его составных частей (в том числе земельного участка), определяется управляющий.

Основными направлениями в области управления в сфере недвижимого имущества являются:

- организационное и информационное единство системы управления муниципальной недвижимостью;

- минимизация бюджетных затрат на построение и поддержание эффективной системы управления им;

- гибкое сочетание федеральных нормативных требований с возможностями локального правового регулирования;

- пообъектное управление недвижимостью и инвестиционными процессами в данной сфере, включающее пообъектное формирование и учет недвижимости, пообъектную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, пообъектную оценку недвижимости;

- хозяйственный оборот объектов недвижимости должен происходить вместе с соответствующим земельным участком.

Муниципальное недвижимое имущество может использоваться как для получения дохода, так и для решения социальных задач.

Для целей управления вся информация об объектах недвижимости, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участках под ними подлежит систематизации и хранению в виде информационной базы данных, доступной для структурных подразделений, советов, комиссий администрации района и других муниципальных органов, участвующих в управлении муниципальным имуществом.

Отдельные части объекта управления могут использоваться различными пользователями. Эта особенность ставит специфическую задачу - организацию целевого использования, технической эксплуатации, своевременного восстановления и реновации составляющего объект имущества как целого. Для целей эффективного использования общего объекта, восстановления и развития недвижимого имущества, земельного участка под ним пользователи объекта управления рассматриваются как индивидуально, так и консолидировано.

Основным направлением в управлении недвижимостью в жилищной сфере является обеспечение жильем населения Чугуевского муниципального района, не имеющих такового или нуждающихся в улучшении жилищных условий. Повышение уровня жизни и улучшение социальной среды района невозможно без решения жилищной проблемы, однако, учитывая ограниченность финансовых ресурсов бюджета района, приоритетным направлением является использование рыночных механизмов рынка жилья, в первую очередь, института ипотеки и привлечения личных накоплений для жилищного строительства.

Основными принципами управления муниципальным жилищным фондом являются обеспечение эксплуатации, восстановления и реновации жилищного фонда за счет увеличения доходов (снижения расходов) от данного вида муниципального имущества; снижение расходов бюджета района на содержание муниципального жилищного фонда через оптимизацию его структуры, контроль расходов жилищно-эксплуатационных предприятий, поощрение развития кондоминиумов, приватизации.

Для реализации цели используется коммерческое использование недвижимости в жилищной сфере, принадлежащей району на правах собственника, что предполагает передачу муниципального жилья по договорам найма, аренды, аренды с выкупом, купли-продажи, в том числе и с рассрочкой платежа.

Органы власти района осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального жилищного фонда, контролируют его целевое использование. Они же инициируют организацию сообществ собственников (кондоминиумов, домовладений) и до формирования соответствующей организации выступают в роли представителя домовладения.

Для целей управления вся информация об объектах муниципального жилищного фонда, а также земельных участках под ним подлежит систематизации и хранению в виде информационной базы данных, доступной для структурных подразделений, советов, комиссий администрации и других муниципальных органов власти, участвующих в управлении муниципальным имуществом.

Средства местного бюджета, имущественные права в коммерческих организациях, недвижимое имущество муниципального района (в том числе земля), движимое имущество муниципального района, не закрепленное за муниципальными предприятиями или учреждениями, а также не сдаваемое в аренду составляют муниципальную казну Чугуевского муниципального района. Имущество казны может служить средством обеспечения обязательств муниципального района, в том числе по внешним заимствованиям, для реализации целей экономической и социальной политики.

Порядок формирования и функционирования казны подлежит разработке.

Управление казной осуществляется по отдельным составляющим казны - управление бюджетом, управление недвижимым имуществом, управление движимым имуществом, управление земельными ресурсами, управление пакетами акций и долями муниципального района - и основывается на критериях экономической (бюджетной) и социальной эффективности.

Право распоряжения собственностью, учтенной в казне, принадлежит администрации Чугуевского муниципального района и осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, уполномоченными распоряжаться соответствующим имуществом.

Передача имущества казны муниципальным учреждениям и предприятиям, а также внесение имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ, сдача в аренду, предоставление в обеспечение обязательств осуществляется в соответствии с целями и задачами, на основе принципов управления имуществом муниципальными органами власти в соответствии с их компетенцией, закрепленной в нормативно-правовых актах главы Чугуевского муниципального района и Думы Чугуевского муниципального района.

Основой эффективного управления муниципальной собственностью является своевременное и полное обеспечение информацией процесса управления.

В отношении недвижимости формируется реестр муниципальной собственности - муниципальная информационная система, представляющая совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и сведений о них.

Формирование реестра муниципальной собственности основывается на результатах технической инвентаризации объектов муниципальной собственности, данных бухгалтерской отчетности балансодержателей муниципального имущества, а также информации из других достоверных источников. Для данных целей в администрации муниципального района должна быть создана единая информационная база данных, содержащая полную и оперативную информацию об объектах управления. Положение, определяющее структуру, порядок внесения данных и доступа структурных подразделений к информации подлежат разработке.

Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностью сосредоточиваются на следующих направлениях:

- проверке целевого и эффективного использования имущества Чугуевского муниципального района, включая его финансовые ресурсы и земельные ресурсы, а также контроле за его сохранностью, восстановлением и приращением;

- деятельности лиц, привлекаемых в качестве управляющих (руководителей), выполнения ими утвержденных планов (финансово-хозяйственной деятельности), нормативов, поставленных перед ними задач;

- достижении нормативов эффективности использования муниципального имущества, устанавливаемых администрацией Чугуевского муниципального района;

- методическом обеспечении контроля, в том числе путем выработки критериев оценки эффективности использования (бюджетной и социальной) муниципальной собственности;

- обеспечении неотвратимости и соразмерности санкций за нарушения законодательства Российской Федерации, Приморского края, нормативных актов Чугуевского муниципального района;

- разграничении регулирующих, разрешительных и контрольных функций;

- обеспечении эффективного взаимодействия органов власти различного уровня;

- обеспечении общественного контроля.

В отношении муниципальной собственности следует выделить специфический вид контроля - использование муниципальной собственности в целях ненарушения прав других собственников (обеспечения доступа, проезда и т.д.).

Для всех видов объектов управления вводятся нормативные параметры функционирования объекта. Основной критерий оценки - степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных (плановых) требований.

Каждый объект управления проверяется на необходимость его сохранения в муниципальной собственности. Устанавливается режим его наиболее эффективного использования в рамках поставленных задач. Дальнейшие управленческие решения учитывают найденный оптимальный режим.

Бюджетная (экономическая) эффективность организаций, использующих муниципальное имущество, а также организаций, в уставном (акционерном) капитале которых есть доля города, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды района за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости муниципального имущества.

Целесообразной является разработка нормативов бюджетной эффективности для различных видов объектов собственности и нормативов затрат на содержание имущества.

Критерии и нормативы социальной эффективности подлежат разработке. На начальном этапе используется метод экспертных оценок, основанный на сравнении социальных эффектов от использования собственности и расходов (неполученной прибыли) на обеспечение функционирования объекта.

Оценка эффективности объектов муниципальной собственности, расположенных вне территории Чугуевского муниципального района, проводится с учетом территориальных, экономических и правовых особенностей местонахождения объекта.

Одним из способов эффективного и гибкого управления муниципальной собственностью выступают ликвидация и реорганизация муниципальных предприятий и учреждений, а также реструктуризация их имущественных комплексов.

Основаниями для ликвидации, реорганизации или реструктуризации муниципального предприятия (учреждения) являются следующие:

- достижение целей, для решения которых создавалось предприятие (учреждение);

- несоответствие уставных целей, видов выпускаемой продукции (оказываемых услуг) или технологических процессов изменившимся социально-экономическим условиям или экологическим требованиям;

- снижение эффективности функционирования предприятия (учреждения);

- изменение приоритетов в социально-экономическом развитии Чугуевского муниципального района.

Оценка целесообразности реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий (учреждений) проводится в рамках Муниципального совета.

Ликвидация осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реорганизация может проводиться как в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством о приватизации, так и путем внутренней реструктуризации имущественного комплекса или организационной структуры предприятия (учреждения).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12