Информационная правовая система - организованная на основе современных информационных технологий совокупность нормативно-правовых документов и сопутствующей правовой информации, позволяющая реализовать процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, анализа и распространения правовой информации. К сопутствующей нормативно-правовым актам обычно относят консультационный материал, комментарии, статьи, монографии, проекты НПА и т.п.

Лучшие современные ИПС представляют собой уже не только огромные массивы нормативных документов (например, блок нормативных документов ГАРАНТ - Максимум), которые обладают развитыми средствами поиска необходимой правовой информации, но и имеют системы поддержки принимаемого решения, позволяющие оперативно решить возникшую перед следователем правовую проблему. Постоянное совершенствование поисковых и аналитических возможностей, обеспечивает эффективный доступ следователей к информационно-правовым ресурсам. Дальнейшее развитие современных информационных технологий хранения больших объемов информации с использованием высокой скорости ее обработки и передачи позволяют обеспечить требуемую полноту, достоверность и получение правовой информации в режиме реального времени.

ИПС позволяют не просто найти нужный документ, но и провести его правовой анализ, вскрыть взаимосвязи с другими нормами, выявить взаимозависимость различных разделов права. При этом процедура поиска необходимой информации максимально проста, доступна пользователю любой квалификации, и создана для того, чтобы даже при минимуме информации по сути интересующей проблемы были найдены нормативные документы.

Эффективность ИПС напрямую зависит от задач, решаемых с помощью этих систем и учета наиболее важных особенностей законодательства страны, где ИПС используется - именно эти особенности рождают требования к подобным системам.

К основным задачам, решаемым сотрудником ОВД при использовании ИПС можно отнести: возможность использования фрагментов правовых документов для составления собственных служебных документов; эффективную обработку правовой информации; удобный поиск требуемых документов; возможность обращения при работе к большому объему документов и аналитических материалов; составление подборок документов по интересующей теме или за определенный период; экономия ресурсов по систематизации и анализу информации.

Неотъемлемой функцией ИПС двадцать первого века стали аналитические функции: систематизация документов на основе анализа содержания нормативных актов; возможность формировать запрос описанием ситуации; отражение смысловых связей между документами, включая неявные; возможность просмотра документа в том виде, как он выглядел на интересующую дату и т.д.

При рассмотрении требований к ИПС, прежде всего, следует отметить то огромное количество правовых документов, которые изданы в России за последние десять лет. Число их продолжает неуклонно расти, при этом далеко не все издающиеся документы, даже открытого характера, публикуются, те же, что публикуются, могут поступать в печать с большими опозданиями, т.е., ко многим важным документам отечественного законодательства не организовано широкого доступа. Эту задачу и призваны решать информационные правовые системы, распространяя полную и оперативную правовую информацию, в том числе ту, которая еще не появилась в печати. Большое количество издающихся в России правовых документов отражается и на требованиях к технологии ИПС, которая должна справляться с хранением и обработкой любого объема информации, предоставляя при этом эффективные средства поиска нужных документов.

Однако вовремя найти нужный документ - этого еще недостаточно. Довольно часто вновь вышедший документ, вводя новые правила, фактически изменяет или отменяет то, что действовало ранее, но в нем самом никаких упоминаний об этом не содержится. Некоторые документы содержат формулировки, допускающие неоднозначную трактовку, или требования применять его «в соответствии» и «в части, не противоречащей действующему законодательству». Таким образом, для решения какой-то конкретной проблемы обычно требуется еще установить все взаимосвязи найденного документа с другими, регулирующими данную сферу. Пользователю каждый раз приходилось бы тратить очень много времени, чтобы самостоятельно разобраться во всех сложных вопросах российского законодательства. Разработчики ИПС стремятся облегчить задачу грамотного применения законодательства, проводя юридическую обработку подключаемых в систему документов и предоставляя по ним многочисленную дополнительную информацию: юридические комментарии, ссылки на другие документы, справки об источниках опубликования, времени вступления документа в силу и т.п.

Федеративное устройство нашего государства влечет необходимость включения в ИПС не только документов федерального законодательства, но и документов, изданных на уровне субъектов Федерации. Поскольку многие важнейшие вопросы находятся в совместном ведении федеральных органов и органов субъектов федерации, возникает требование единого поискового и гипертекстового пространства в справочной правовой системе для документов федерального и регионального законодательства.

Таким образом, основные требования к программной реализации современной компьютерной базы данных по законодательству можно свести к следующим:

- интеграция в системе документов федерального и регионального значения;

- полнота банка правовой информации;

- классификация документов по нормам права;

- оперативность поступления нормативных документов с последующей постоянной актуализацией баз данных;

- аутентичность электронных документов оригиналу или отсутствие ошибок в текстах документов;

- проведение всесторонней юридической обработки документов ведущими юристами России;

- создание юридических комментариев к текстам документов;

- возможность формировать пользовательскую базу из произвольного набора информационных блоков;

- организация удаленного доступа к базе через телекоммуникационные линии;

- эффективная технология хранения больших объемов информации с широким спектром поисковых возможностей;

- возможность просмотра истории запроса;

- снабжение документов гипертекстовыми ссылками;

- многоцветный формат представления текста документов.

Современные ИПС ГАРАНТ и КонсультантПлюс сегодня работают на любых типах персональных компьютеров в любой из широко распространенных операционных систем - от MS Windows 95 до Windows ХР, OS/2, Unix. Сетевые решения адаптированы под наиболее часто используемые типы сетей: Novell, Vines Banyan, Lantastic. При разработке современных ИПС используются современные версии языка программирования высокого уровня C++, разработанные компаниями Microsoft и Borland.

В НПП «Гарант-Сервис», например, внедрена принципиально новая стратегия формирования информационного банка - с несколькими специализированными базами, объединенными в комплект, который может работать в пределах единого гипертекстового поля. Персональная система может состоять из одной, двух, трех, четырех, шести, десяти или более тематических баз, при этом какие именно базы войдут в комплект, решает сам пользователь. Нечто подобное реализовано и в КонсультантПлюс.

Информационный банк системы ГАРАНТ составляют тематические блоки. Все информационные блоки регулярно обновляются с использованием передовых информационных технологий. Следует заметить, что программные возможности современных ИПС позволяют одинаково легко и быстро работать с комплектом любого объема.

Информация в системе пользователя может обновляться в зависимости от его потребностей, который указывает наиболее удобный ему интервал времени и способ обновления информации. Выбирая частоту обновления, пользователь может снизить стоимость обслуживания. Обновление может осуществляться от ежедневного до 1 раз в квартал.

Возможны различные способы доставки обновления:

- курьером;

- в офисе компании (личное);

- почтовое;

- перспективное и наиболее широко используемое - по сети internet.

Система ГАРАНТ, также как и КонсультантПлюс может быть установлена в зависимости от желания пользователя в виде:

- локальной версии (возможность работы на одном компьютере);

- однопользовательская сетевая версия (система ГАРАНТ устанавливается на сервер, но пользоваться может одновременно лишь один пользователь, т.е. использовать систему со своих рабочих мест пользователи могут лишь последовательно);

- многопользовательская сетевая версия (система ГАРАНТ устанавливается на сервер, пользоваться могут одновременно все пользователи, подключенные в сеть, т.е. использовать систему со своих рабочих мест пользователи могут параллельно).

Необходимо остановиться на вопросе актуальности консультационных материалов, помещенных в информационную правовую систему. Любой такой материал, если он не является нормативным актом, содержит точку зрения конкретного автора или ведомства. Взгляды различных, даже очень компетентных специалистов могут расходиться, особенно если изучаемый вопрос не находит однозначного регулирования в нормативных актах. Более того, с течением времени неизбежно происходят изменения в законодательстве, и ряд консультационных материалов частично либо даже полностью утрачивают свое значение.

Особую важность представляет тот факт, чтобы в информационной правовой системе проводилась своевременная и полная актуализация нормативных актов, на которые в консультационных материалах их авторами практически всегда делаются ссылки. Сотруднику ОВД при изучении консультационных материалов важно обращать внимание на эти ссылки, а также на дату написания материала.

- проекты законов (законопроекты, сопровождающиеся пояснительными записками авторов, представлены во всех чтениях, это позволяет отследить их историю на всех этапах законодательного процесса, вплоть до подписания; законопроекты, находящиеся на рассмотрении; архив принятых и снятых с рассмотрения проектов).

- формы документов (образцы деловых бумаг, удобные для использования в практике, оформленные на основе требований делопроизводства - типовые договоры, бланки, доверенности, формы первичных бухгалтерских документов; формы судебных документов; формы бухгалтерской и статистической отчетности);

Используя Основное меню, можно перейти к правовому навигатору, в котором произвести поиск документов.

Основное меню системы содержит пять структурных блоков:

правовой навигатор;

справочная информация;

последние открытые документы;

поиск по реквизитам;

поиск по ситуации;

поиск по источнику опубликования;

толковый словарь.

При выборе раздела из блока Правовой навигатор (например, документы) на экране появится соответствующий классификатор со ссылками на подразделы.

Современные информационные правовые системы (такие, как система ГАРАНТ) обладают мощными средствами поиска требуемой информации. Выбор вида поиска зависит от того, какой предварительной информацией об интересующем вопросе или документе располагает пользователь. Правильный выбор во многом определяет точность и скорость поиска.

В системе ГАРАНТ имеются следующие виды поиска:

- по правовому навигатору удобен как поиск для составления тематических подборок документов.

- по реквизитам - поиск с указанием точных реквизитов документа; наиболее удобен для поиска конкретных документов. Для поиска достаточно внести известные реквизиты документа в специальную Карточку запроса;

- по ситуации - поиск с описанием реальной ситуации; Это особый вид поиска, позволяющий даже непрофессионалу быстро и эффективно решить сложную проблему в условиях отсутствия информации о необходимых документах;

- по источнику опубликования; особенно эффективен для поиска консультационных материалов и вопросов-ответов, не имеющих официальных реквизитов, но однажды опубликованных;

- по толковому словарю - поиск толкования термина; позволяет осуществить поиск нормативного акта по специфическим терминам и определениям на основании интеграции словаря с системой ГАРАНТ;

- по контексту - локальный поиск в тексте документа или в списке, и глобальный - по всему массиву документов, в тексте или в названиях.

Воспользоваться всеми видами поиска можно как из Основного меню, так и с помощью команд пиктографического меню Поиск и Информация или при нажатии F7 (поиск по реквизитам), F6 (по толковому словарю), F5 (поиск по ситуации).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22