В свободных зонах, создаваемых в СССР, организации трудовых отношений для советской части персонала не должна противоречить законодательству страны. Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и социальных условий работы, могут решаться по договоренности между администрацией экономический зоны и руководством расположенных здесь предприятий, организаций н фирм.

Оплата труда советских рабочих и специалистов осуществляется в рублях, а иностранного персонала - в соответствующей валюте на основании трудовых соглашеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных экономических .зонах не будет ограничений заработной платы советскому персоналу. Часть заработной платы при этом целесообразно переводить на специальный счет в валютных рублях в банке экономической зоны и выплачивать затем в виде именных чеков.

Иностранному персоналу необходимо гарантировать перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию части доходов, полученных в советских рублях в свободно конвертируемую валюту по рыночному курсу.

Специализация зоны совместно предпринимательства определяется при ее создании и отражается в технико-экономическом обосновании. В дальнейшем она функционирует по собственным программам развития с расчетом на расширение специализации, если это оправдано, и территории.

Ориентация деятельности зоны на решение общегосударственных и региональных задач достигается в основном экономическими методами.

Согласно советской концепции создания зон совместного предпринимательства в них допускается хозяйственная деятельность, основанная на всех современных видах собственности. При этом иностранные предприятия и их представительства являются собственностью их владельцев, совместные предприятия - собственностью партнеров, советские предприятия - государственной . собственностью, а кооперативы - собственностью пайщиков.

В зонах совместного предпринимательства в СССР будет поощряться перевод всех видов предприятий в акционерные общества.

Главными функциями администрации экономических зон независимо от их статуса являются:

регистрация предприятий, организаций и фирм;

контроль за соблюдением правил, установленных для свободной зоны;

взимание платежей с иностранных национальных вкладчиков капитала;

оказание инвесторам необходимых услуг, включая маркетинговые.

Основной задачей администрации таких зон должно быть обеспечение в рамках принятого законодательства благоприятных условий для инвесторов и для деятельности всех зональных предприятий.

Деятельностью расположенных на территории таких зон советских предприятий местной промышленности будет управлять зональная администрация. При организации свободной зоны в их состав могут быть переданы также предприятия союзного и республиканского подчинения.

Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям экономики СССР, будут курироваться союзными или реслубликанскими органами. Все предприятия могут быть сданы в аренду их трудовым коллективам.

Расположенные в пределах экономической зоны колхозы с их согласия могут быть преобразованы либо в государственные агропромышленные предприятия местного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный статус. В последнем случае администрация свободной зоны устанавливает им объем и номенклатуру государственных закупок в размере до 50% урожая. Остальной своей продукцией колхозы распоряжаются сами.

Администрация экономической зоны управляет различными объектами инфраструктуры - местной торговлей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохранения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.

Объекты энергоснабжения, транспорта и связи внезонального значения, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения будут управляться соответствующими союзными или республиканскими органами или администрацией свободной зоны по договору с ними.

Администрация свободной зоны может принимать участие в расширении и модернизации объектов союзного и республиканского подчинения, что предполагает получение соответствующей доли прибыли от их хозяйственной деятельности.

А теперь остановимся на льготах, которые предусмотрены советской концепцией зон совместного предпринимательства как для иностранных, так и для местных инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от мировой практики. Такими льготами являются:

освобождение импорта и экспорта свободной зоны от таможенного обложения и нетарифных ограничений;

снижение или пересчет таможенных пошлин при вывозе продукции из экономической зоны на внутренний рынок СССР;

скидки с налогов и арендной платы;

обеспечение производства фондами централизованного материально-технического снабжения;

возможность гарантированного обеспечения рабочей силой, упрощение ее найма и увольнения;

обеспеченность инфраструктурными услугами;

самостоятельное определение сроков амортизации;

применение цен свободного рынка при сбыте продукции внутри свободной зоны;

право на участие советских и иностранных инвесторов в управлении экономической зоной.

Однако советская концепция зон совместного предпринимательства предусматривает и льготы, распространяемые только на иностранных вкладчиков капиталла.

Прежде всего это освобождение иностранных партнеров от налогов лри переводе прибылей, полученных в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни по защите их капиталовложений и меры но охране промышленной собственности;

В экономических зонах ка территории СССР будет упрощен режим допуска и поселения иностранцев,

Кроме того, иностранным партнерам будут предоставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Советского Союза продукции, произведенной в счет государственных заказов а также свобода выбора источников финансирования своих операций в свободной зоне, включая привлечение средств мирового денежного рынка.

Э целях привлечения зарубежных инвесторов Советское правительство разрешило осуществлять конверсню части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупаемостью, в иностранную валюту по рыночному курсу банка экономической зоны.

Естественно, что все эти льготы и стимулирующие меры будут использоваться в той или иной комбииации в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же рамки и размер льгот должны определяться на основе технико-экономических расчетов в диапазоне между минимальнымн народнохазяйственными потерями (м недополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и.) и максимальным эффектом от привлечения иностранного капитала в данной форме.

В мировой практике таможенный контроль на внешних и внутренних границах свободных зон осуществляется государством. Такая же практика будет и в Советском Союзе.

Продукция, поступающая в зону совместного предпринимательства из-за границы, в том числе для переработки, сборки и последующего реэкспорта, освобождается от таможенного обложения.

При поставке предприятиям нашей страны или потребителям готовой продукции, произведенной с использованием импортных материалов и узлов и ввезенных в зону совместного предпринимательства беспошлинно, целесообразно стоимость импортного компонент облагать пошлиной.

Для целенаправленного регулировании притока в такие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет предусмотрен специальный налог по дифференцированным ставкам.

Уровень налогов, сроки освобождения от них и порядок их взымания будут устанавливаться Советским государством в соответствующем нормативном акте, регулирующем деятельность каждой свободной зоны. Государство также будет определять порядок финансовой инспекции работы предприятий экономической зоны и их ревизии через аудиторские (независимые) службы.

Ключевыми вопросами в деятельности зон совместного предпринимательства являются система ценообразования и тесно связанный с нею валютный механизм.

В частности, предполагается, что все цены на внутризональную продукцию будут определяться на договорной основа. При импорте, а также при поставке товаров из свободной зоны на внешний рынок намечено использовать мировые цены,

Транснациональные корпорации, если таковые будут функционировать в этих зонах, очевидно, будут применять внутрифирменные (трансфертные) цены.

При. снятии ограничений на уровни цен в зонах совместного предпринимательства валютный механизм при расчетах зональных предприятий с внезональными будет существенно отличаться от общепринятого в нашей стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные цены на товары, приобретаемые в свободной экономической зоне на советские рубли, должны соответствовать ценам, действующим на территории СССР.

Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов свободной зоны с другими советскими предприятиями осуществляются:

в рамках госзаказов и реализации фондов - в рублях по оптовым ценам;

по хозяйственным договорам - в рублях по договорным ценам.

Советские хозяйственные организации, располагающие средствами на счетах зонального банка за поставку в свободную зону продукции, имеют преимущественное право на закупку производимых здесь товаров. С разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным хоздоговорным сделкам могут частично производиться в иностранной валюте.

В экономическом общении предприятий свободных зон с советскими партнерами могут быть использованы мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расчетам способствует полученное советскими предприятиями и организациями право самостоятельного выхода на внешние рынки. При этом, согласно концепции создания зон, расположенные там предприятия должны рассматриваться как иностранные, а связи с ними приравниваться к операциям по экспорту и импорту.

Валютный механизм свободных зон призван обеспечивать не только приток иностранного "капитала, но и нормальное функционирование и взаимодействие их как с советской экономикой, так и с мировым рынком. Валютный режим обычно определяется для каждой зоны - в отдельности исходя из ее целевого назначения.

Согласно советской концепции внутрихозяйственный оборот в зонах совместного предпринимательства будет осуществляться преимущественно в рублях. Однако свободная зона может иметь и собственную валюту или валюту единую для нескольких зон.

Идея введения особого валютного рубля в качестве главного элемента денежной системы свободных экономических зон обусловлена необходимостью ликвидировать узкие места в совместном предпринимательстве с иностранным капиталом, в частности ограничения, связанные с требованием валютной самоокупаемости предприятий.

Вместе с тем администрация свободной зоны может разрешать использование валюты для арендной платы, регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой сети и сферы обслуживания.

Все хозяйственные резиденты свободной зоны должны держать свою валюту на счетах и вести расчеты в ней через зональный банк. В его функции входят также проведение операций по закупке и продаже иностранной валюты по официальному курсу и ее аукционные продажи по рыночному курсу рубля.

В аукционах могут участвовать только предприятия и организации, находящиеся в экономической зоне. Зональный банк несет ответственность за поддержание равновесия платежного баланса и денежного обращения в свободной зоне и подчиняется лишь Совету народных депутатов.

Аукционерами банка, но без контрольного пакета акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские банки, а в пределах до 20~о акций - и иностранные банки.

Структура управления свободными экономическими зонами будет определяться их видом, размерами территории и количеством населения, проживающего там. Ь этом отношении наиболее сложной представляется задача формирования структуры управления комплексноми зонами, размеры которых могут совпадать с территориально-административными районами СССР. В советской концепции зон совместного предпринимательства в общих чертах разработана система управления ими.

В соответствии о этой концепцией высшим органом власти в свободной зоне является местный Совет народных депутатов, а в крупных наряду с центральным могут действовать и районные Советы. В случае необходимости, при образовании экономической . зоны проводится редемаркация существующего административного деления.

Исполнительные функции управления свободной зоной выполняет администрация, формируемая Советом народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав, кроме советских граждан, могут входить иностранные специалисты, в том числе рекомендованные деловыми кругами данной зоны.

Обязательно участие в администрации представителя республики или региона, на территории которых находится свободная зона. Возглавляет администрацию генеральный администратор зоны, назначаемый Советом народных депутатов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15