|
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное
учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической
позиции это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент - это
триединое учреждение, включающее главу государства (монарх Великобритании,
президент Индии), верхнюю и нижнюю палаты. В некоторых странах с влиянием
англосаксонского права, где главой государства является президент и существует
одна палата, парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из
главы государства и палаты парламента. В Германии, Франции, а также некоторых
других странах, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства
не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах, таких
как Египет, глава государства рассматривается как часть однопалатного
парламента[6].
Палаты парламента принято называть верхней и нижней. Верхняя палата
в большинстве случаев имеет историческое значение и, как правило, обладает
меньшими полномочиями, чем нижняя. Верхняя палата может быть либо
"слабой", когда она в состоянии отсрочить принятие решения нижней
палатой парламента, но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето может быть
преодолено последней, либо "сильной", когда без ее решения закон не
может быть принят.
Правовой статус парламента определяется
существующей в государстве формой правления. Конституция РФ 1993 года учредила
Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную
власть в Российской Федерации.
Представительный характер Федерального
Собрания РФ заключается в том, что Федеральное Собрание призвано выражать
интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство
реализуется путём проведения периодических и свободных выборов. Последние
направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных
отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной
власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного
волеизъявления избирателей[7].
Характеристика Федерального Собрания в
качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает
исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей
юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не
рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает
неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным
Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов.
Конституционно-правовой статус Федерального
Собрания РФ складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих
его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой
статус Федерального Собрания РФ включает в себя следующие элементы:
¨
правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов
Государственной Думы и формирования Совета Федерации;
¨
правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального
Собрания;
¨
правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и
порядок работы Федерального Собрания.
Компетенция Федерального Собрания РФ
складывается из функций (основных направлений деятельности) и полномочий
(конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган, призванный
осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном
механизме разделения властей.
Мировая практика функционирования
парламентских институтов выработала три классические функции, свойственные
парламентам:
1)
принятие законов;
2)
утверждение бюджета;
3)
контроль за правительством.
Содержание третьей функции парламента
различается в зависимости от существующей в данной стране формы правления. Так,
в странах с парламентарной и смешанной формами правления понятие контроля
подразумевает в первую очередь институт парламентской ответственности
правительства. Президентским республикам такой институт неизвестен. Однако в
президентских республиках (как и в парламентарных) существуют другие способы
контроля за исполнительной властью. К ним, в частности, относятся: участие
парламента в формировании правительства, дебаты по политике, проводимой
правительством, парламентские расследования и слушания, депутатские запросы и
т.д.
Контрольные функции Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в отношении Правительства РФ,
предоставленные ей Конституцией РФ, сводятся к следующему:
¨
Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии
Правительству РФ (ст. 103 Конституции РФ), однако выражение недоверия
Правительству РФ не влечет его автоматическую отставку. Вопрос об отставке Правительства
РФ решает Президент РФ (ст. 117 Конституции РФ);
¨
Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на
назначение Председателя Правительства РФ (ст. 103 Конституции РФ);
¨
Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную
палату для осуществления контроля за исполнением бюджета (ст. 101 Конституции
РФ);
¨
Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет
об исполнении федерального бюджета (ст. 114 Конституции РФ);
¨
депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации
вправе обращаться к Правительству РФ с депутатским запросом[8].
Члены Правительства РФ обязаны по
приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и
отвечает на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в
порядке, определенном Регламентом палат.
Компетенция Федерального Собрания, кроме
законотворческой функции, которая является исключительным полномочием
Федерального Собрания в целом, реализуется через раздельную (специальную)
компетенцию его палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Специальная
компетенция предусматривает право одной палаты принимать решение по тому или
иному вопросу в полном объеме.
Федеральное Собрание состоит из двух палат -
Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой
общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется
представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания
предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая
выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета
Федерации, в различной компетенции каждой из палат, разной роли в
законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа
Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и
Государственной Думы (ст. ст. 102, 103 Конституции РФ). Конституция
РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная
Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ,
посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств
(ч. 3 ст. 100).
Двухпалатность Федерального Собрания РФ
формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а
другая - второй или одна нижней, а другая - верхней. Такое деление обычно
связывают с тем, что первая, или нижняя палата играет более значимую роль в
законодательном процессе. Палаты Федерального Собрания РФ рассматриваются как
части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат
неодинаковы. В то же время нельзя не отметить, что основная тяжесть в принятии
федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается
законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни[9].
Это очевидное обстоятельство привело к тому,
что, в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали
называть второй палатой, или сенатом. Широко признано также, что Совет
Федерации как орган менее политизирован.
В Совет Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти (всего 176 членов). При этом
одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и
депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на
конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного
срока своей легислатуры не имеет.
Но как порядок формирования Совета
Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются
федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ
(в ред. от 24.07.2007) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»[10] и
Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ (в ред. от 21.07.2007) «О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации»[11].
Работа палат Федерального Собрания РФ
строится на следующих принципах: законность (легитимность) деятельности
парламента; постоянная деятельность палат; раздельная работа палат (за
исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции РФ); открытость
работы палат; коллегиальность работы палат.
По общеполитическим, социально-экономическим
и международным вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать
с заявлениями и обращениями. Заявления и обращения палат Федерального Собрания
имеют не юридическое, а скорее политическое значение и выражают позиции палат
по вышеперечисленным вопросам.
Порядок опубликования и вступления в силу
актов палат Федерального Собрания определяется Федеральным законом от 14 июля
1994 года. "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных
Конституционных законов, актов палат Федерального Собрания"[12]. Акты палат Федерального
Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Официальным
опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация
его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства
Российской Федерации". Акты палат Федерального Собрания вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после
дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок
вступления в силу.
1.3 Субъекты права
законодательной инициативы
Право законодательной
инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты,
т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность
законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к
рассмотрению.
Поскольку законодательный
орган не должен, да и не может рассматривать в качестве законопроектов
предложения о совершенствовании законодательства, поступающие от любых лиц.
Конституция, опираясь на имеющуюся практику, четко определила круг субъектов,
которые наделяются законодательной инициативой. Лишь они могут официально
вносить законопроекты на рассмотрение законодательного органа. Государственные
и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, а также
отдельные граждане имеют возможность вносить свои инициативные законопроекты
только через субъектов, наделенных этим правом.'
Российская Конституция
содержит достаточно широкий перечень лиц, которые вправе вносить проекты
федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственную
Думу Федерального Собрания. Конституция Российской Федерации называет такое
внесение законодательной инициативой. В соответствии с п. 1 ст. 104 Основного
Закона право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации,
Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы,
Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам
субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит
также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской
Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их
ведения. Если произвести арифметическое действие в виде сложения всех указанных
в данной норме субъектов, то получается, что в нашем государстве существует 723
субъекта права законодательной инициативы.
Статус перечисленных выше
субъектов права законодательной инициативы выглядит следующим образом.
Особая роль Президента
Российской Федерации как субъекта права законодательной инициативы обусловлена
следующими обстоятельствами. Президент является главой Российского государства;
он определяет основные направления внутренней и внешней политики; принимает
меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти; является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Для успешного
осуществления названных и многих других сложных задач и функций необходимы
стабильные, эффективные и одновременно динамичные законы, регулирующие
отношения в правоохранительной сфере, в различных областях
социально-экономической жизни, внешнеполитической деятельности, государственного
строительства и управления[13].
Поскольку в орбиту
интересов и полномочий Президента входят названные и многие другие вопросы,
постольку он, руководствуясь Конституцией, назревшими и конкретными
потребностями законодательного регулирования в соответствующих сферах и
областях, вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты законов по
указанным вопросам. В качестве субъекта права законодательной инициативы, а
также в дальнейших, особенно завершающих стадиях законодательного процесса,
Президент принимает самое активное участие в законодательной деятельности
Федерального Собрания.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
