|
В этой связи
позволим обратить внимание на два обстоятельства: во-первых, на то, что
Президент Российской Федерации работает фактически как третья палата
парламента, и "вето" Президента из исключительного политического
события превратилось в рабочий момент законотворческого процесса. И, во-вторых,
на небывало высокий процент работы "на корзину". В чем причины такого
положения дел? Проблема многократно обсуждалась на различных уровнях и в
Госдуме, и в Совете Федерации. Моя позиция по данному вопросу сводится к
следующему:
1.
Проблема, на мой
взгляд, будет немедленно решена, как только Правительство станет не критиком и
тормозом, а главным "мотором" законодательного процесса. В этом
случае оно будет озабочено, прежде всего, не тем, как бы затормозить "чрезмерно
бурную", по его мнению, законодательную активность депутатов, а тем, чтобы
как можно успешнее провести через парламент собственные законодательные инициативы.
2.
Из числа
отвергнутых законодательных инициатив по очень грубой приблизительной оценке 50
процентов - это действительно "технический брак", результат спешки и
пренебрежения элементарными правилами юридической техники. Процент технического
брака может быть существенно сокращен за счет более качественной работы
комитетов, служб парламента, сотрудничества правовых управлений Государственной
Думы, Совета Федерации и Администрации Президента.
3.
Вторая половина
законодательного брака - политический брак, результат того, что по
законопроекту не было достигнуто согласие ведущих политических сил. Разумеется,
разграничение между "техническим" и "политическим" браком
достаточно относительно.
И, наконец, последнее, о
чем хотелось бы сказать, характеризуя российскую законодательную машину -
авторском надзоре и "послепродажном сервисе". Принятие закона - это
последняя стадия законодательного процесса, но начальная стадия реализации
закона. Какова судьба нашего "детища", которое мы общими усилиями
"выкатываем за ворота"? Что с ним после этого происходит? Доходит ли
информация до исполнителей? Как она воспринимается? Довольны ли
"заказчики" принятым законом или ругают его, на чем свет стоит?
Какова материальная база для реализации принятого закона, выделены ли для этого
необходимые ресурсы? Принят ли пакет необходимых подзаконных актов,
обеспечивающих практическую реализацию закона? Отменены ли противоречащие ему
нормативные правовые акты? И, наконец, каковы реальные результаты реализации
принятого закона: достигнута ли запланированная (как правило, очень важная и
благородная) цель или закон не принес никакой пользы, или даже, паче чаяния,
причинил вред?
У законодателей часто не
хватает времени и сил, чтобы поинтересоваться всеми этими вопросами, а без
ответа на них невозможно оценить реальное значение принятого закона, его
социально-правовой эффект.
Сегодня ведется
подготовка новой редакции Регламента Госдумы, которая во многом учитывает
обозначенные мной проблемы и содержит подходы к их решению. Постепенно
отлаживается рабочая коммуникация подразделений аппарата Государственной Думы в
процессе законотворчества. В Государственной Думе создана компьютерная сеть,
которая позволяет автоматизировать многие производственные процессы,
осуществлять их в электронной форме. В перспективе - создание единой
компьютерной сети для всех федеральных органов государственной власти. Большие
надежды мы связываем с созданием базы данных по сравнительному правоведению,
которая позволит шире и главное более осмысленно использовать зарубежный опыт,
опираться в национальном законотворчестве на нормы и стандарты Совета Европы.
Правовое управление выступает, и всегда выступало за открытость,
"прозрачность" законодательного процесса, его серьезную научную
обоснованность и эффективность по конечным целям.
Глава 2. Порядок формирования и полномочия
Государственной Думы Федерального Собрания РФ
2.1 Порядок выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии со статьями 95 и 96
Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается
сроком на 4 года. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
устанавливается Федеральным законом.
Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2007)
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»[17] (далее –
Закон) определил порядок избрания депутатов
Государственной Думы.
Выборы депутатов Государственной Думы нового
созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении
выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90
дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в
котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная
Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается
Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания
Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была
избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со
дня его принятия (ст. 6 Закона).
Если Президент Российской Федерации не
назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, выборы назначаются
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в первое
воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана
Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем
через семь дней со дня истечения установленного срока официального
опубликования решения о назначении выборов.
При роспуске Государственной Думы в случаях
и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент
Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов
Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является
последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной
Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со
дня его принятия.
Федеральный закон предусматривает, что
выборы депутатов Государственной Думы проводятся по партийным спискам, то есть по
единому федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов,
поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые партиями.
Для проведения выборов депутатов
Государственной Думы образуются единый федеральный избирательный округ. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты
Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации.
Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются
приписанными к федеральному избирательному округу (ст. 4 Закона).
Кандидаты
в депутаты Государственной Думы (далее - кандидаты) выдвигаются в составе
федеральных списков кандидатов.
Право включения в партийные списки
кандидатов в депутаты Государственной Думы принадлежит партийным съездам
(конференциям) в соответствии
с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических
партиях"[18].
Партия вправе включать в партийные списки кандидатов в депутаты лиц, не
являющихся членами данной партии.
Состав федерального списка кандидатов и
порядок размещения в нем кандидатов определяются партиями. Партия определяет
порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, соответствующие
субъектам РФ или группам субъектов РФ, при этом в региональной части
Федерального списка кандидатов должно быть, указано, какому субъекту РФ или
группе субъектов РФ соответствует каждая из региональных групп кандидатов.
Выдвижение федерального списка кандидатов
должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в
подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической
партией.
Политическая партия, федеральный список
кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних,
предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы, вправе не
собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации
выдвинутого ею федерального списка кандидатов.
Если политическая партия собирает в
поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей,
она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект
Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей,
место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.
Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами
территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может
составлять более 10 тысяч.
В случае проведения досрочных выборов
депутатов Государственной Думы количество подписей избирателей, необходимое для
регистрации федерального списка кандидатов, а также количество подписей,
собираемых на территории каждого субъекта Российской Федерации, и количество
подписей, собираемых за пределами территории Российской Федерации, сокращается
вдвое.
Политическая партия в поддержку выдвинутого
ею федерального списка кандидатов вправе внести на специальный счет Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации избирательный залог. Указанный счет
открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации. Размер избирательного
залога в настоящее время составляет 15 процентов от предельной суммы всех
расходов из средств избирательного фонда политической партии и не может
превышать 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из
средств избирательных фондов региональных отделений политической партии (ст. 64
Закона).
Избирательный залог считается внесенным при
условии представления политической партией в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации копии платежного документа о перечислении избирательного залога
с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации.
Для регистрации федерального списка
кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации:
1) первый финансовый отчет политической
партии;
2) сведения об изменениях в федеральном
списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях в сведениях,
о каждом кандидате из федерального списка кандидатов, ранее представленных.
Если в поддержку выдвижения федерального
списка кандидатов осуществлялся сбор подписей избирателей, для регистрации
вместе с документами, представляются:
1) подписные листы, пронумерованные и
сброшюрованные в виде папок по субъектам Российской Федерации, на территориях
которых осуществлялся сбор подписей избирателей. Количество подписей
избирателей, содержащихся в представляемых в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации подписных листах, может превышать необходимое для
регистрации федерального списка кандидатов количество подписей, установленное
настоящим Федеральным законом, но не более чем на 5 процентов;
2) протокол об итогах сбора подписей
избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;
3) список лиц, осуществлявших сбор подписей
избирателей,;
4) документ, подтверждающий факт оплаты
изготовления подписных листов.
Если выдвижение федерального списка
кандидатов обеспечивается избирательным залогом, вместе с документами, представляется
копия платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой
филиала Сберегательного банка Российской Федерации.
Все документы для регистрации федерального
списка кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до
дня голосования до 18 часов по московскому времени (ст. 42 Закона).
Также кандидаты предоставляют сведения о
размере и об источниках доходов кандидата, сведения об имуществе, принадлежащим
кандидату на праве собственности, первый финансовый отчет. По результатам
проверки избирательные комиссии принимают решение о регистрации кандидатов,
Федерального списка кандидатов либо выносят мотивированное решение об отказе в
регистрации.
При приеме документов для регистрации
федерального списка кандидатов Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации выдает уполномоченному представителю политической партии документ,
который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются
дата и время приема.
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для
регистрации федерального списка кандидатов документов (а если внесен
избирательный залог, - после его поступления на специальный счет Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации) принимает решение о регистрации
федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его
регистрации.
В решении о регистрации федерального списка
кандидатов указываются дата и время регистрации. В случае принятия решения об
отказе в регистрации федерального списка кандидатов Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации обязана в течение суток с момента принятия
данного решения выдать уполномоченному представителю политической партии копию
решения с изложением оснований отказа. Основаниями отказа являются:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
