|
При рассмотрении
законопроекта в первом чтении первым докладывает представитель субъекта права
законодательной инициативы, если же в качестве субъекта выступает депутат
Государственной Думы, то, как правило, докладывает он сам. В качестве
содокладчика выступает представитель комитета, который курировал данный проект.
В тех случаях, когда субъектом права законодательной инициативы является
депутат, и он работает в комитете, который несет ответственность за данный
документ, то возможен один совместный доклад и от субъекта права
законодательной инициативы, и от комитета.
После выступлений
докладчиков им задают вопросы, и соответственно после ответов депутаты имеют
право выступить по теме рассматриваемого законопроекта. Затем слово
предоставляется представителю Правительства Российской Федерации, представителю
Президента и заключительное слово - докладчикам. В итоге дискуссии
председательствующий на заседании ставит законопроект на голосование. При этом
предлагается принять законопроект не в смысле агитации - этого делать
председательствующий не вправе, - а говорится: «Кто за то, чтобы принять данный
законопроект?» Дело в том, что на пульте у каждого депутата есть кнопки «за»,
«против», «воздержался», поэтому постановка вопроса именно такая.
Если законопроект
является проектом федерального закона, то для его принятия требуется простое
большинство от общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов, если же
документ является проектом федерального конституционного закона, то необходимо
так называемое конституционное большинство - две трети от общего числа
депутатов Государственной Думы, т.е. не менее 300 голосов[28].
Законопроект, принятый в
первом чтении, дорабатывается в комитете, его представляющем. Субъекты права
законодательной инициативы вправе вносить поправки к законопроекту. При этом
срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для
законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Федерации - менее 30 дней (п. 5 ст. 119 Регламента). Поправки
вносятся в форме изменений и дополнений статей документа либо изменения их
редакции. Авторы поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. В
случае признания комитетом поправок противоречащими Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам указанный комитет сообщает об этом авторам
поправок.
На основании п. 3 ст. 132
Регламента сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат
рассмотрению на заседании комитета, о времени заседания которого уведомляются
субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его
представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие
поправки к рассматриваемому законопроекту, либо их представители. Комитет может
согласиться с поправками и включить их в текст представляемого законопроекта. В
таком случае комитет рекомендует Государственной Думе принять таблицу поправок,
рекомендуемых ответственным комитетом для принятия.
После обсуждения на
заседании комитета и принятия решения о возможности рассмотрения законопроекта
во втором чтении проект направляется в Правовое управление Аппарата
Государственной Думы, которое осуществляет постатейную правовую и
лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.
После этого комитет
направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на
рассмотрение Государственной Думы пакет документов, перечень которых указан в
ст. 122 Регламента, а именно:
·
проект
постановления Государственной Думы по законопроекту;
·
таблица поправок,
рекомендуемых ответственным комитетом к принятию;
·
таблица поправок,
рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению;
·
таблица поправок,
по которым ответственным комитетом не было принято решений (если таковые есть);
·
текст
законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением
изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
·
заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект.
Соответственно Совет
Государственной Думы принимает решения о включении законопроекта,
подготовленного к рассмотрению во втором чтении, в календарь рассмотрения
вопросов Государственной Думой, о направлении законопроекта Президенту
Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации,
субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам
Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту представителя
ответственного комитета.
Статья 123 Регламента
достаточно подробно регулирует процедуру рассмотрения законопроекта во втором
чтении. На этой стадии законодательного процесса предлагаются и рассматриваются
поправки, замечания к законопроекту, проводятся лингвистические экспертизы
текста закона.
В начале рассмотрения во
втором чтении законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает
представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения
проекта в комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
Если у депутатов
Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы
представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются
возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа
рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий
сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых
комитетом для внесения в текст законопроекта, против которых не имеется
возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем - о принятии
отдельно каждой поправки, по которой имеются возражения. Автор поправки,
представитель комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель
иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут
обосновать свои позиции. После этого на голосование ставится вопрос о принятии
соответствующей поправки.
Далее Государственная
Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к
отклонению. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов
Государственной Думы, представителей иных субъектов права законодательной
инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если
возражений нет, то все поправки, рекомендованные для отклонения, ставятся на
голосование для отклонения, а если возражения есть - соответствующие поправки
выносятся на отдельное обсуждение и голосование. Автор поправки и председатель
ответственного комитета могут обосновать свои позиции.
В тех случаях, когда есть
третья таблица - таблица поправок, по которым ответственным комитетом не было
принято решения, председательствующий ставит на голосование предложение о
принятии каждой такой поправки. Автор поправки может обосновать свою позицию.
По окончании голосования
по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии
законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не
набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в
ответственный комитет.
После повторного
рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий
ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении.
Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа
голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего
рассмотрения. Это решение направляется субъекту права законодательной инициативы,
внесшему законопроект. Решением Государственной Думы, принятым большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть
возвращен к процедуре первого чтения.
Законопроект, не принятый
во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения
вопросов Государственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В
случае включения в указанный календарь Государственная Дума принимает решение о
доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта,
повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению
не подлежит.
Голосование по вопросу о
принятии закона в целом, т.е. сразу же и в третьем чтении, в день принятия
законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов
Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и
при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.
Третье чтение -
заключительная стадия прохождения законопроекта в Государственной Думе. На
данной стадии не предлагается внесение изменений и дополнений в текст
документа. Третье чтение необходимо для того, чтобы ответственный комитет с
участием Правового управления Аппарата Государственной Думы устранил возможные
внутренние противоречия, увязал статьи друг с другом, отредактировал текст и
вынес его на голосование в окончательном виде - в виде закона. По завершении
этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет
Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной
Думы.
Совет Государственной
Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия
в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были
внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст
законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации,
депутатам Государственной Думы.
Специфика третьего чтения
заключается в том, что на этой стадии не допускается обсуждение отдельных глав
и статей проекта. Представитель ответственного комитета докладывает о
проделанной работе после принятия законопроекта во втором чтении. По
законопроекту вправе выступить представители Правительства Российской Федерации
и Президента Российской Федерации. Если законопроект не принят Государственной
Думой в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.
В исключительных случаях
по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов
Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование
вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Затем принятые или
одобренные законы в течение пяти дней передаются Государственной Думой на
рассмотрение Совета Федерации. К законам прилагаются соответствующие
постановления Государственной Думы, стенограммы заседаний Государственной Думы,
заключение Правительства Российской Федерации, а также другие необходимые
материалы.
3.2 Согласительные
комиссии депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
При возникновении
разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой по поводу
отклонения Советом Федерации принятых Государственной Думой законов в целях их
устранения создается согласительная комиссия. Инициаторами ее создания могут
выступить как верхняя, так и нижняя палаты Федерального Собрания. При этом
создание согласительной комиссии возможно при поддержке инициативы большинством
палаты. Одновременно с созданием комиссии выдвигаются парламентарии - члены
комиссии, количество их может быть разным, однако равным от каждой палаты.
Важно отметить, что депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, не
входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее
заседаниях и высказывать свое мнение по существу обсуждаемых вопросов.
Следует иметь в виду, что
согласительная комиссия рассматривает не весь спорный закон, а только те
положения закона, по которым возникли разногласия. Комиссия вырабатывает
согласованные предложения в виде единого документа. При этом решения комиссии
принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Федерации и
Государственной Думы. Депутации от палат принимают решения открытым
голосованием. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали
обе части комиссии. Мнения представителя Президента Российской Федерации и
представителя Правительства Российской Федерации, участвующих в заседании
согласительной комиссии, фиксируются в протоколе отдельно по каждому решению.
По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором
фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается
невозможность преодоления разногласий данным составом согласительной комиссии.
В тех случаях, когда
протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению возникших
разногласий, он выносится на рассмотрение Государственной Думы, которая
повторно рассматривает закон и обсуждает только предложения, содержащиеся в
протоколе. Государственная Дума принимает решение по предложениям
согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов.
Принятый закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации, где
принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Термин «федеральных
конституционный закон» впервые закреплен Конституцией Российской Федерации 1993
года. Велись дискуссии о том, есть ли вообще такие законы еще во времена
существования СССР. Но теперь данное понятие из научно-теоретических дискуссий
перешло в разряд государственно-правовых реалий. Так, российский парламент уже
принял Федеральный Конституционный закон о Конституционном Суде Российской
Федерации.
В чем же состоит
своеобразие данных законов? Значение федеральный конституционных законов
определяется не тем, что ими регулируются какие-то особые, важные отношения.
Здесь требуется учет юридических свойств, качеств, присущих данной группе
законов. Решающий критерий выделения рассматриваемой категории законов – это их
особая юридическая сила и более сложная процедура принятия[29].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
