|
Постановления Государственной Думы
принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По
процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов,
принявших участие в голосовании.
Наряду с общим порядком работы
Государственной Думы, Регламент Государственной Думы устанавливает специальный
порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению Конституцией РФ.
Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее
роспуска.
Согласно статьи 109 Конституции РФ
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке,
предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.
Конституция РФ содержит три основания для
роспуска Государственной Думы:
1.
Государственная Дума распускается после трехкратного
отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя
Правительства РФ;
2.
Государственная Дума может быть распущена Президентом
РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой
вопрос о доверии Правительству, а она откажет Правительству РФ в доверии;
3.
Государственная Дума может быть распущена Президентом
РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ[22].
В случае роспуска Государственной Думы
Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная
Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента
роспуска предыдущей.
Государственная Дума не может быть распущена
в следующих случаях:
1)
в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в
течение года после ее избрания;
2)
с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ
до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3)
в период действия на всей территории РФ военного или
чрезвычайного положения;
4)
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ.
В компетенцию Государственной Думы входит
решение следующих вопросов (ст. 103 Конституции РФ):
¨
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;
¨
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
¨
назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ;
¨
назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
¨
назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека;
¨
объявление амнистии;
¨
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения
его от должности.
По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к
ведению Государственной Думы, Государственная Дума принимает постановления.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией РФ.
государственная дума власть
депутат
Глава 3.
Законодательная деятельность депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ
3.1 Рассмотрение и принятие законов депутатами
Государственной Думы
Юридическая сила принимаемых Федеральным
Собранием законов неодинакова. Первое место в иерархии законов занимают законы
РФ о поправках к Конституции РФ. Они имеют такую же юридическую силу, что и
сама Конституция РФ. На втором месте стоят Федеральные Конституционные законы,
которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и не могут ей
противоречить. Третье место отводится Федеральным законам, принимаемым по
вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам исключительного ведения РФ и к
предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Федеральные законы не могут
противоречить Федеральным Конституционным законам.
Конституция РФ в силу Федеративного
характера государственного устройства России закрепляет принцип верховенства
Федерального закона по отношению к законам субъектов Федерации. Так, законы и
иные нормативные акты субъектов Федерации не могут противоречить Федеральному
закону, принятому по предметам ведения Российской Федерации и по предметам
ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между Федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный
закон. В тоже время Конституция РФ гарантирует верховенство закона субъекта
Федерации, принятого по вопросам, не отнесенным к исключительному ведению
Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению
Конституцией РФ, принимают постановления.
Законодательная деятельность в Государственной
Думе представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга
стадий, посредством которых осуществляется принятие законов.
Законодательная деятельность в
Государственной Думе состоит из следующих основных стадий:
1)
законодательная инициатива;
2)
предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах;
3)
рассмотрение законопроекта и принятие закона
Государственной Думой;
4)
передача принятых
или одобренных законов в Совета Федерации.
Наряду с основными стадиями в
законодательной деятельности Государственной Думы могут присутствовать и
дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:
¨
преодоление разногласий, возникших между Советом
Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых
Государственной Думой законов:
¨
повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом
Федерации законов, отклоненных Президентом РФ[23].
Первая стадия законодательной деятельности
Государственной Думы - законодательная инициатива - представляет собой внесение
законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.
Согласно ст. 104 Конституции РФ правом
законодательной инициативы обладают:
¨
Президент РФ;
¨
Совет Федерации;
¨
члены Совета Федерации;
¨
депутаты Государственной Думы;
¨
Правительство РФ;
¨
законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
¨
Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;
¨
Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения;
¨
Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения.
Субъекты, не наделенные Конституцией РФ
правом законодательной инициативы (граждане, общественные объединения,
государственные органы), могут вносить законопроекты через субъектов права
законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.
Статья 95 Регламента Государственной Думы
предусматривает и другие формы реализации права законодательной инициативы,
которые могут осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
¨
проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов;
¨
законопроектов о внесении изменений и дополнений в
действующие законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и
федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении
на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;
¨
поправок к законопроектам[24].
Необходимым условием внесения законопроекта
в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является
представление:
¨
пояснительной записки к законопроекту, содержащей
предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого
законопроекта;
¨
текста законопроекта, с указанием на титульном листе
субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
¨
перечня актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;
¨
финансово-экономического обоснования (в случае внесения
законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
¨
заключения Правительства РФ в случаях, предусмотренных
ч. 3 ст. 104 Конституции РФ[25].
После надлежащего
оформления законопроекта субъектом права законодательной инициативы и
направления его в Государственную Думу, документ поступает в Аппарат
Государственной Думы, где производится его регистрация. При регистрации на
каждый законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой
фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную
Думу, о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении
Государственной Думой Федерального Конституционного закона или о принятии
федерального закона и рассмотрении указанных законов Советом Федерации и
Президентом Российской Федерации. Затем секретариат Председателя
Государственной Думы готовит проект поручения, который подписывает Председатель
Государственной Думы. С указанным поручением законопроект направляется в
комитет, который ведет работу по подготовке законопроекта к рассмотрению в
Совете Государственной Думы. В комитете законопроект первоначально
рассматривается на предмет правильности оформления и наличия всех необходимых
сопроводительных документов[26].
Совет по предложению
комитета определяет, этот ли или какой-либо другой комитет является
ответственным исполнителем, могут определяться и соисполнители. В последнем
случае основную работу проводит ответственный комитет, а другие готовят свое
мнение в форме заключения комитета. Совет направляет законопроект депутатам,
Правительству Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.
В ответственном комитете
председатель передает документ депутату (или депутатам) - члену комитета,
который занимается данной проблематикой (в соответствии с распределением
обязанностей внутри комитета между депутатами), а также специалисту
(специалистам) аппарата данного комитета. В тех случаях, когда документ
объемный либо представляет большую общественную значимость, создаётся рабочая
группа из депутатов, специалистов аппарата соответствующего комитета, ученых,
специалистов федеральных органов исполнительной власти и т.п. Решение о
создании рабочей группы и о ее составе принимается на заседании комитета.
Обсуждение законопроекта в комитетах
Государственной Думы проходит открыто и может освещаться в средствах массовой
информации.
Срок работы над
проектом закона зависит от разных причин. Конечно же, влияет качество
подготовки внесенного проекта, объем текста, серьезное влияние оказывает
политическая составляющая документа. Наряду с этими факторами существует
зависимость срока прохождения законопроекта по инстанциям от профессионализма
депутата, который несет ответственность за данный документ, его знания предмета
проекта, регламента, а также умения убедить других парламентариев в
необходимости принятия данного документа. Вместе с тем на практике предельные
сроки работы над законопроектом устанавливаются не более 30 дней. Что касается
законодательных актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Федерации, установленным ст. 72 Конституции Российской Федерации,
Регламент указывает на то, что Совет Государственной Думы, как правило, не
позднее чем за 45 дней до рассмотрения законопроектов на заседании
Государственной Думы направляет их в законодательные (представительные) органы
субъектов Федерации для подготовки предложений и замечаний. Совет
Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает
срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний (п.
2 ст. 109 Регламента).
В истории работы
Государственной Думы были случаи, когда внесенный законопроект проходил
инстанции Государственной Думы по несколько лет. Так, проект Федерального
закона «Об адвокатуре» «ходил» по Государственной Думе шесть лет (внесен
Президентом Российской Федерации в начале 1996 г.). Вместе с тем были и другие ситуации, когда от внесения законопроекта до принятия
законодательного акта проходила неделя (например, Федеральный конституционный
закон «О государственном гербе Российской Федерации»).
После того, как депутат,
курирующий законопроект, либо рабочая группа посчитает, что документ можно
выносить на первое чтение, законопроект направляется комитетом на заключение в
Правовое управление Аппарата Государственной Думы, где документ подвергается
юридической экспертизе, соответствующее заключение представляется комитету,
затем рассматривается на заседании комитета и принимается одно из трех решении[27]:
·
Документ рекомендуется
комитетом для принятия Государственной Думой в первом чтении, часто с
замечаниями.
·
Документ
рекомендуется комитетом для отклонения Государственной Думой.
·
Комитет
рекомендует депутату или рабочей группе доработать проект заключения по проекту
и представить на рассмотрение комитета.
После этого комитет
направляет все документы по законопроекту, включая заключение комитета, если
были соисполнители, то и их заключения, в Совет Государственной Думы для
включения в повестку дня на конкретную дату и рассмотрения в первом чтении на
заседании Государственной Думы (как правило, это одно из ближайших заседаний).
Цели первого чтения
состоят в следующем. На этой стадии законодательного процесса предложенный
законопроект проходит самую «грубую» и детальную чистку, решается вопрос о том,
возможно ли дальнейшее рассмотрение предложенного
проекта. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении
обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений
законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической
значимости.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
| 
