|
Указ Президента Российской Федерации от 27
сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу
государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или
стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских
служащих".
Указ Президента Российской Федерации от 1
февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации".;
- постановлений Правительства РФ;
Постановление от 5 августа 2008 г. 583 О
введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений
и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских
частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда
которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по
оплате труда работников федеральных государственных учреждений
- уставов (конституций) субъектов РФ;
- законов и иных нормативных актов
субъектов РФ о гражданской службе субъектов РФ.
Закон края от 28.06.2007 № 2-123 О
правовом регулировании вопросов государственной службы на территории края
Закон края от 26.12.2006 № 21-5553 О
государственных должностях Красноярского края
Регулирование отношений, связанных с
гражданской службой, осуществляется, кроме того, нормативными правовыми актами
государственных органов.
Соотношение норм трудового и
административного права – дискуссионный вопрос, по которому на практике
возникает много проблем. Административисты склоняются к тому, чтобы считать
доминирующими нормы административного права, считая эти отношения публично-правовыми
(такую позицию отстаивает, например Ю.Н. Старилов). В законодательстве на этот
счёт – различные подходы в зависимости от этапа развития законодательства.
Современный подход (с 2003-2004 гг.) отдаёт доминирующую роль
государственно-служебному регулированию. Федеральные законы, иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к
отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ о
государственной гражданской службе.
Вопрос № 23. Понятие и принципы
государственной гражданской службы
Это деятельность по выполнению в пределах
полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых,
социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации
Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных
задач; публично-правовое отношение между государством и государственными
служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и
обществу.
Узкий подход к определению государственной
службы состоит в том, что служба осуществляется только в государственных
органах (такой подход избран в современном российском законодательстве).
Официальное определение государственной
службы РФ дано в законах 2003 г. (ФЗ «О системе государственной службы…») и
2004 г. (ФЗ «О государственной гражданской службе…»). Согласно ст. 1 ФЗ «О
системе государственной службы…»: «Государственная служба РФ – профессиональная
служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов
государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные
должности субъектов РФ».
Система (виды) государственной службы (ст.
2 Закона о системе…):
1) государственная гражданская служба
(федеральная и субъектов РФ);
2) военная служба – только федеральная;
3) правоохранительная служба – только федеральная.
Другие виды службы могут быть установлены
путем внесения изменений в закон о системе государственной службы.
Согласно ст. 3 ФЗ «О системе…», основными
принципами построения и функционирования системы государственной службы
являются: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и
гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и
организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной
службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее
доступность общественному контролю; профессионализм и компетентность
государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных
органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Принципами гражданской службы, кроме того,
являются:
- единство правовых и организационных
основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской
Федерации;
- равный доступ граждан, владеющих
государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные
условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами
гражданского служащего;
- стабильность гражданской службы;
- доступность информации о гражданской
службе;
- взаимодействие с общественными
объединениями и гражданами.
Государственная служба вместе с
муниципальной службой образуют публичную службу. Муниципальной службой называется
профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной
основе на должности муниципальной службы, замещаемой путём заключения трудового
договора (контракта).
Вопрос № 24. Понятие и виды
государственных гражданских служащих, основы их административного правового
статуса
Это часть организационной структуры
органа, обособленная и закрепленная в официальных документах, с соответствующей
частью компетенции органа, предоставленная лицу – служащему в целях ее
практического осуществления.
Должность – понятие, которое служит
связующим звеном между организацией государственной службы и деятельностью
человека. У должности два аспекта: 1 аспект – организационный, 2 –
функциональный.
Установление должности означает
закрепление её точного наименования, положения в системе организации, основных
функций, способа замещения и требований к лицу, которое может замещать
должность.
Должности в государственном аппарате
подразделяются на государственные должности и должности государственной службы.
Государственные должности устанавливаются в Конституции РФ, федеральных
законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий государства и его органов. Должности
государственной гражданской службы устанавливаются штатным расписанием
государственных органов в соответствии с реестрами должностей государственной
гражданской службы для обеспечения исполнения полномочий государственных
органов, лиц, замещающих государственные должности.
В зависимости от вида службы должности
государственной службы подразделяются на следующие виды:
1) должности федеральной государственной
гражданской службы;
2) должности государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации;
3) воинские должности;
4) должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут
быть учреждены должности государственной службы различных видов.
Должности государственной службы
распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными
законами о видах государственной службы. Так, должности гражданской службы, в
соответствии со ст. 9 ФЗ о государственной гражданской службе подразделяются на
категории и группы. К категориям относятся:
- руководители – должности руководителей и
заместителей руководителей государственных органов и их структурных
подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их
структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей
представительств государственных органов и их структурных подразделений;
- помощники (советники) – должности,
учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,
руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств
государственных органов в реализации их полномочий;
- специалисты – должности, учреждаемые для
профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных
задач и функций и замещаемые;
- обеспечивающие специалисты – должности,
учреждаемые для организационного, информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности
государственных органов.
Должности гражданской службы
подразделяются на группы в рамках категорий:
1 «руководители», «помощники (советники)»
подразделяются на высшие, главные, ведущие;
2) «специалисты» подразделяются на высшие,
главные, ведущие, старшие;
3) «обеспечивающие специалисты» подразделяются
на главные, ведущие, старшие, младшие.
Гражданам, проходящим федеральную
государственную службу, в соответствии с группой замещаемой должности,
присваиваются классные чин (высшая группа: действительный государственный
советник РФ 1, 2 или 3-го класса; главная группа: государственный советник РФ
1, 2 или 3-го класса; ведущая группа: советник государственной гражданской
службы РФ 1, 2 или 3-го класса; старшая группа: референт государственной
гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса; младшая группа должностей:
секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса),
дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Для граждан, проходящих
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации,
устанавливаются классные чины. Служащим, замещающим должности гражданской
службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по
результатам квалификационного экзамена.
Все должности государственной службы
содержатся в Сводном реестре должностей государственной службы Российской
Федерации. В него включаются федеральные перечни должностей, утверждаемые
Президентом РФ: а) перечни должностей федеральной государственной гражданской
службы; б) перечни типовых воинских должностей; в) перечни типовых должностей
правоохранительной службы.
В субъектах Федерации законом или иным
нормативным правовым актом утверждается реестр должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Гражданский служащий – это гражданин
Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской
службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную
деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о
назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание
за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Нанимателем федерального государственного
служащего является Российская Федерация, государственного гражданского
служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской
Федерации.
Элементами статуса служащего в главе 3 ФЗ
о государственной гражданской службе названы: права и обязанности гражданского
служащего, ограничения, требования, запреты, поведение при конфликте интересов,
обязанность представлять сведения о доходах. С точки зрения юридической науки,
к элементам правового статуса служащего относятся права и обязанности, в т.ч.
такие специальные права и обязанности, как гарантии, ответственность, запреты,
требования к служебному поведению.
Права и обязанности государственного
служащего подразделяются на основные и должностные. Основные права и
обязанности регулируются ст. 14 и ст. 15 ФЗ о гражданской службе, должностные
права и обязанности предусмотрены должностным регламентом (ст. 47 ФЗ о
гражданской службе).
Основные права гражданского служащего
могут быть разделены на две группы: общие права (к которым относятся
большинство прав, названных в ст. 14 ФЗ, например, право на ознакомление с
документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности,
критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей,
показателями, значимыми для должностного роста) и специальные права,
необходимые для выполнения функций по должности (право на обеспечение
надлежащих организационно-технических условий; право на получение в
установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения
должностных обязанностей)
Основные обязанности гражданского
служащего могут быть также разделены на группы: общие обязанности и специальные
обязанности по должности. К обязанностям служащего относятся, например,
обязанности:
- соблюдать Конституцию РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты
Российской Федерации и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
- не разглашать сведения, ставшие
известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
- сообщать представителю нанимателя о
личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая
может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого
конфликта;
- исполнять поручения соответствующих
руководителей, данные в пределах их полномочий.
Принципиально новое правовое регулирование
предусмотрено для исполнения неправомерных, по мнению подчиненного, приказов
руководителя. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное
поручение.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33
| 
