|
2. ежегодно публиковать отчет об
использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с
указанным отчетом;
3. ежегодно информировать орган,
принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о
продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о
руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый
государственной реестр юридических лиц;
4. представлять по запросу органа,
принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений,
решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а
также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,
представляемых в налоговые органы;
5. допускать представителей органа,
принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на
проводимые общественным объединением мероприятия;
6. оказывать содействие
представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации
общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного
объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства
Российской Федерации.
Надзор за соблюдением законов
общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.
Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных
объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным
целям. Указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных
объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для
участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в случае
выявления нарушений общественными объединениями законодательства Российской
Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям,
органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных
объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений
письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения.
Религиозные объединения действуют в
соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О
свободе совести и религиозных объединениях" Их статус основывается на
конституционном принципе, согласно которому Российская Федерация - светское
государство, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом.
• добровольное объединение граждан
Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих
на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели
признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных
обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей.
Так же, как общественные объединения,
религиозные объединения создаются как со статусом юридического лица, так и без
такового. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и
религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное
объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной
регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозной
организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации,
иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории
Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в
качестве юридического лица.
Создание религиозных объединений в
органах государственной власти, других государственных органах, государственных
учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных
и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность
религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
В соответствии с конституционным принципом
отделения религиозных объединений от государства государство:
1. не вмешивается в определение
гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в
воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со
своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу
вероисповедания;
2. не возлагает на религиозные
объединения выполнение функций органов государственной власти, других
государственных органов, государственных учреждений и органов местного
самоуправления;
3. не вмешивается в деятельность
религиозных объединений, если она не противоречит закону;
4. обеспечивает светский характер
образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Государство регулирует
предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает
финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации,
содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и
культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в
образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии
с законодательством Российской Федерации об образовании.
Религиозное объединение создается и
осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной
иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой
персонал согласно своим собственным установлениям; не выполняет функций органов
государственной власти, других государственных органов, государственных
учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы
государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в
деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им
материальную и иную помощь
Вопрос № 14. Понятие и правовое
положение органа исполнительной власти
Понятие органа государства. Понятие «орган»
часть другого более широкого понятия «организация», то есть социальная система
определенного уровня, совокупность людей, определенным образом
структурированных, организованных, и действующих для достижения единой цели.
Орган это конкретная разновидность
организации, а именно та ячейка (элемент) организации, которая выступает вовне
от имени всей организации и образуется для осуществления самоуправления,
внутреннего упорядочения данной организации. Таким образом, орган в терминах
теории систем это субъект управления.
Орган исполнительной власти это вид органа
государства, инструмент, созданный с определенной целью – осуществлять
государственное управление.
Признаки органа государства:
1. Часть госаппарата.
2. Наделенность государственно-властными
полномочиями и, следовательно, собственной компетенцией.
3. Наличие организационной структуры.
4. Участие в реализации задач и функций
государства.
5. Присущие данному виду органа методы и
формы деятельности.
6-7. В качестве факультативных признаков в
литературе 70-х годов указывались территориальный масштаб деятельности,
закрепление в нормах права (конституционных нормах).
Особенности правового режима деятельности
органов государства. Действует принцип «запрещено все, что не разрешено».
В законодательстве нет официального
определения органа исполнительной власти.
• Н.Ю. Хаманевой: «Орган
исполнительной власти - самостоятельная структурная часть государственного
аппарата, входящая в систему исполнительных органов государственной власти,
предназначенных для осуществления государственного управления в целях
практической реализации законов и организации их исполнения, и наделенная
определенной компетенцией (государственно-властными полномочиями)».
• Габричидзе Б.Н., Чернявскиого
А.Г.: «Орган исполнительной власти – составная часть механизма (системы)
исполнительной власти; действует в сфере исполнительной власти; выступает по
поручению и от имени государства (Российской Федерации, республик в составе
Российской Федерации); осуществляет деятельность исполнительного и
распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою
структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности».
• А.П. Коренева: «орган
исполнительной власти это целостное структурно оформленное самостоятельное
социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и
распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в
социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых
сферах государственной деятельности».
• Ю.М. Козлов различал понятия
«орган исполнительной власти» и «орган государственного управления», считая
второе понятие более широким. исполнительная власть, по его мнению, имеет
разветвленный механизм, в котором имеются различные образования:
1) органы исполнительной власти;
2) управленческие органы, действующие в
качестве звеньев этого механизма второго порядка, иного, чем органы исп.
власти:
а) созданные органом исполнительной
власти, например,
б) названные в нормативных актах
последнего времени органами исполнительной власти, но на самом деле, таковыми
не являющиеся (выполняют функции органа исполнительной власти некоторые их
структурные образования). Например, Госналогслужба имеет инспекции, которые
выступают, скорее, как учреждения.
Характерные черты (признаки) органа
исполнительной власти:
а) общие для всех органов государства;
б) специальные признаки, присущие органам
исполнительной власти.
Общие признаки: организационно
обособленная часть (организация, институция, образование), часть
государственного аппарата, действует от имени и по поручению государства, имеет
государственно-властные полномочия, наличие внутренней структуры, своих форм и
методов деятельности.
Специальные признаки:
- институциональный или статусный признак органы
самостоятельной ветви государственной власти – исполнительной власти,
- функциональный признак – это содержание
деятельности, которое образует организационная (управленческая) деятельность,
- значение (характер) деятельности исполнительно-распорядительная
деятельность,
- цели деятельности – реализация
(организация исполнения) законов и иных нормативных актов.
Органы исполнительной власти образуются в
установленном законодательством порядке путем избрания или назначения, имеют
подзаконный характер деятельности, обладают правом распорядительства
(государственно-властными полномочиями), имеют право издавать подзаконные
юридические акты, в том числе, акты нормативного характера, и юрисдикционные
акты, образуют иерархичную систему органов (подотчетность и подконтрольность
нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления),
обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих, оперативная
самостоятельность органов в пределах компетенции.
1. Наличие государственно-властных
полномочий основной, сущностный признак, позволяющий отличить государственные
органы от любых иных образований. Эти полномочия составляют стержень
(центральное звено) компетенции.
2. Компетенция одно из основных
понятий в теории государственного органа.
Формула государственно-властных полномочий:
- издают акты, обязательные для адресатов
(акты подзаконные),
- обеспечивают их реализацию путем
применения различных мер,
- осуществляют наблюдение за исполнением
требований этих актов,
- защищают акты от нарушения путем
применения мер государственного принуждения.
3. Функции – основные направления
деятельности (крупные комплексы однонаправленных действий), направленные на
достижение определенного результата.
Позитивное управление может
осуществляться без властного (обязывающего или принуждающего) воздействия.
Правовой статус органов (правовое
положение).
• Следует различать общий правовой
статус и административно-правовой статус.
Схема общего правового статуса:
- органом какого государства является,
- к какому виду органов относится по основному
содержанию своей деятельности,
- кто его учреждает, образует, формирует
личный состав,
- кому орган подчинен (подотчетен,
подконтролен), кто может отменять, изменять, приостанавливать его акты,
- кто ему подчинен,
- какова юридическая сила его актов, их
официальное наименование,
- какими государственными символами орган
может пользоваться,
- каковы источники финансирования,
- обладает ли орган правами юридического
лица.
Административно-правовой статус органов
исполнительной власти характеризует их положение в системе исполнительной
власти при осуществлении государственного управления. Статус органа
исполнительной власти определяется его конкретным назначением, местом и ролью в
системе управления.
• Административно-правовой статус
закреплен в Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило,
положениях об органах).
Органы обладают
административной правосубъектностью (правоспособность и дееспособность у
органов сливается). Правосубъектность частично совпадает с компетенцией,
частично выходит за ее пределы, поскольку, во-первых, орган в административных
правоотношениях может выступать как субъект или как объект государственного
управления, во-вторых, не все функции реализуются через государственно-властные
полномочия (например, через предоставление услуг).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33
| 
