|
Схема разделов Особенной части построена
по следующему принципу:
1) правовые основы данной сферы или
отрасли,
2) система органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное управление в той или иной сфере,
3) функции, компетенция, методы и формы
деятельности этих органов (в особенности, государственно-властные, в том числе,
контрольно-надзорные полномочия).
Ю.Н. Старилов, используя опыт немецкого
административного права, предлагает не сужать, а, наоборот, расширять особенную
часть. В немецком административном праве особенная часть достаточно большая,
она состоит из целых подотраслей, таких как полицейское право, муниципальное
право, служебное право, экологическое, строительное, водное, образовательное,
социальное право. Такой подход к формированию российского административного
права вызывает критику в ряде работ. Но в то же время некоторые ученые
(Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.) считают, что в условиях современной России
нужна развернутая фундаментальная Особенная часть административного права,
масштабы, диапазон которой должны расширяться за счет новых сфер и областей
государственного управления, «блоков» и участков деятельности.
По предложению Ю.Н. Старилова, Особенная
часть должна включать в себя муниципальное право, милицейское или полицейское
право (обоснованием этой части административного права все последние годы
занимается К.С. Бельский), строительное право, образовательное право,
социальное право, служебное право. Думается, что не все российские ученые
согласятся с тем, чтобы муниципальное право или строительное или
предпринимательское право изучались в курсе административного права.
Вопрос № 48. Государственное управление
в сфере экономики
Конституционные положения об основах
государственного управления – это принципы обеспечения единого экономического
пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, единой
денежной системы, поддержки конкуренции и противодействия монополизму,
признание всех форм собственности. В то же время Конституция РФ не содержит
прямого закрепления роли и влияния государства на экономические процессы.
Основные направления государственного
воздействия на экономику:
- правовое регулирование (в том числе,
административно-правовое регулирование) осуществляется через законы и
подзаконные акты; удельный вес и роль подзаконных актов чрезвычайно велики;
- координация экономической деятельности;
- влияние на приоритеты, стимулирование
желательных для государства направлений развития экономики;
- управление государственной
собственностью;
- защита прав и законных интересов
участников хозяйственных отношений;
- государственная регистрация;
- лицензирование;
- государственный контроль и надзор.
Воздействие по этим направлениям
осуществляется различными методами – от методов властного вмешательства, в том
числе, обязывания, применения принуждения (разрешение-лицензирование,
государственный контроль – включая меры принуждения) до методов стимулирования,
убеждения, рекомендаций, предоставления прав и различных льгот.
Соответственно функциям и методам
государственного воздействия образуются органы исполнительной власти,
осуществляющие в сфере экономики функции выработки политики и правового
регулирования (федеральные министерства), функции контроля и надзора,
регистрации (федеральные службы), функции предоставления услуг и управления
государственным имуществом (федеральные агентства) или органы, осуществляющие
все перечисленные функции относительно специальной сферы (государственные
комитеты).
Основные задачи административной реформы в
данной сфере – ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, избавление государства от
несвойственных (избыточных) функций, передача функций негосударственным
структурам (аутсорсинг).
Органы исполнительной власти в сфере
экономики.
1. Правительство РФ – высший орган
исполнительной власти, осуществляющий функции общего руководства
нормативно-правового регулирования. Это орган общей компетенции, осуществляет
все функции относительно объектов любой отраслевой принадлежности. Правительство
РФ разрабатывает и реализует экономическую политику государства, в том числе,
структурную и инвестиционную, регулирует экономические процессы, формирует
федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Федеральные программы представляют собой
современный механизм государственного воздействия. Это комплекс государственных
мероприятий, направленных на достижение определенного результата (например,
развитие той или иной отрасли промышленности). Порядок разработки, принятия и
реализации целевых программ регулируется ФЗ от 20 июля 1995 г. «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития
РФ».
2. Можно выделить общеэкономические
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координационные
функции и функции межотраслевого характера:
- Министерство экономического развития и
торговли;
- Федеральная таможенная служба;
- Федеральное агентство по государственным
резервам;
- Федеральное агентство по управлению
федеральным имуществом;
- Министерство финансов;
- Федеральная налоговая служба;
- Федеральная служба страхового надзора;
- Федеральная служба финансово-бюджетного
надзора;
- Федеральная служба по финансовому
мониторингу;
- Федеральное казначейство (федеральная
служба).
Федеральные службы и федеральные
агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской
Федерации:
- Федеральная антимонопольная служба;
- Федеральная служба по тарифам;
- Федеральная служба государственной
статистики;
- Федеральная служба по финансовым рынкам;
- Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
- Федеральное агентство по атомной
энергии;
- Федеральное космическое агентство.
3. Иные федеральные органы исполнительной
власти можно сгруппировать по комплексам отраслей: промышленность, сельское хозяйство
(АПК – агропромышленный комплекс), транспорт и связь, жилищно-коммунальное
хозяйство и строительство, экология и природопользование.
Промышленность и энергетика:
- Министерство промышленности и
энергетики;
- Федеральное агентство по промышленности;
- Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии;
- Федеральное агентство по энергетике.
Сельское хозяйство:
- Министерство сельского хозяйства;
- Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору;
- Федеральное агентство по сельскому
хозяйству.
Транспорт и связь:
- Министерство транспорта;
- Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта;
- Федеральное агентство воздушного
транспорта;
- Федеральное дорожное агентство;
- Федеральное агентство железнодорожного
транспорта;
- Федеральное агентство морского и речного
транспорта;
- Федеральное агентство геодезии и
картографии;
- Министерство информационных технологий и
связи;
- Федеральная служба по надзору в сфере
связи;
- Федеральное агентство по информационным
технологиям;
- Федеральное агентство связи.
Жилищно-коммунальное хозяйство и
строительство:
- Министерство регионального развития;
- Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству.
Особое место занимают органы,
осуществляющие государственное управление в области экологии и
природопользования:
- Министерство природных ресурсов;
- Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральное агентство по недропользованию;
- подведомственный непосредственно
Правительству РФ Государственный комитет по рыболовству.
Защиту отдельных сфер природной среды
осуществляет от воздействия осуществляет Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Правовое регулирование их деятельности
осуществляется соответствующими федеральными законами и подзаконным актами (в
первую очередь, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ,
утверждающими положения об этих органах). Например, Положение о Министерстве
экономического развития и торговли РФ: утв. постановлением Правительства РФ от
27 августа 2004 г., Положение о территориальном органе Федеральной
антимонопольной службы, утв. приказом ФАС РФ от 13 октября 2004 г., Положение о
Министерстве регионального развития РФ: утв. постановлением Правительства РФ от
25 января 2005 г., О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по
осуществлению прав собственника имущества федерального государственного
унитарного предприятия: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г.
Конкретные примеры:
Так, Минэкономразвития осуществляет
следующие полномочия:
- вносит в Правительство проекты законов и
иных нормативных правовых актов;
- принимает нормативно-правовые акты в
области развития экономики и торговли;
- осуществляет мониторинг и анализ
социально-экономических процессов, разработку прогнозов
социально-экономического развития;
- координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти по привлечению в экономику иностранных инвестиций;
- выдачу лицензий и других разрешительных
документов на осуществление экспортно-импортных операций.
Подведомственные Минэкономразвития службы
и иные федеральные службы осуществляют контроль и надзор в сфере экономики
непосредственно и через свои территориальные органы – инспекции, рассматривают
дела об административных правонарушениях.
Положение о Федеральной антимонопольной
службе (ФАС) утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.. ФАС
вносит в Правительство проекты законов, иных нормативных правовых актов в сфере
антимонопольной деятельности, самостоятельно принимает нормативные правовые
акты в данной сфере, осуществляет контроль и надзор за соблюдением
антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, выдает
заключения, обязательные для исполнения предписания.
Вопрос № 49. Государственное управление
в административной сфере
Особенности терминологии – традиционно эта
сфера называется административно-политической, в последнее время ученые
предлагают называть административной, т.к. политика не относится к сфере
деятельности исполнительной власти.
В данной области выделяются: управление в
сфере юстиции, управление в области обороны, безопасности, внутренних дел,
иностранных дел.
Органы исполнительной власти в данных
сферах подведомственны Президенту РФ.
Управление в области безопасности
осуществляют:
- Государственная фельдъегерская служба;
- Служба внешней разведки (СВР);
- Федеральная служба безопасности (ФСБ);
- Федеральная служба охраны (ФСО);
- Федеральная служба по контролю за
оборотом наркотиков;
- Министерство по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Управление в области иностранных дел
осуществляет Министерство иностранных дел.
Управление в области обороны осуществляют:
- Министерство обороны;
- Федеральная служба по
военно-техническому сотрудничеству;
- Федеральная служба по оборонному заказу;
- Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю;
- Федеральное агентство специального
строительства.
Управление в области внутренних дел:
- Министерство внутренних дел;
- Федеральная миграционная служба.
Управление в области юстиции:
- Министерство юстиции;
- Федеральная служба исполнения наказаний;
- Федеральная регистрационная служба;
- Федеральная служба судебных приставов;
- Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости.
Конкретный пример:
В соответствии с положением о Министерстве
юстиции РФ, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г., Минюст
России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также
в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения
установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов
других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических
партий.
Руководство деятельностью Минюста России
осуществляет Президент Российской Федерации.
Минюст России осуществляет координацию и
контроль деятельности подведомственных ему ФСИН (Федеральная служба исполнения
наказаний) России, Росрегистрации, Роскадастра и ФССП России.
Минюст вносит Президенту и в Правительство
проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по вопросам, относящимся к
компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также
проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и
подведомственных ему федеральных служб.
Минюст самостоятельно принимает
нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности, обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной
сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию
своей деятельности; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и
иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной
власти на рассмотрение Президента и Правительства; осуществляет государственную
регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации; проводит юридическую экспертизу
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их
соответствия Конституции РФ, федеральным законам; осуществляет государственный
учет нормативных правовых актов субъектов РФ; организует государственную
регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о
внесении изменений в эти уставы; утверждает формы реестров регистрации
нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей,
осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, определяет
порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33
| 
