|
Право на проведение публичных мероприятий
(митингов, демонстраций, уличных шествий) регулируется ФЗ от 19 июня 2004 г. «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данным правом
обладают граждане России. Организатором демонстраций, шествий и пикетирования
могут быть граждане с18 лет, митингов и собраний – с 16 лет. Организаторами
могут быть также объединения граждан (группа граждан, партии, общественные и
религиозные объединения, отделения и структурные подразделения).
В соответствии с принципами правового
государства основные конституционные права граждан должны осуществляться не в
разрешительном, а в уведомительном порядке.
Однако имеется ряд требований для
реализации данного права. Например, при проведении мероприятий должен соблюдаться
общественный порядок. Письменное уведомление подается в орган исполнительной
власти субъекта РФ или местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее
10 дней до дня проведения публичного мероприятия. По требованию представителей
органов власти публичное мероприятие может быть запрещено:
- если не было подано заявление
(уведомление) о его проведении;
- если нарушен порядок его проведения;
- если возникла опасность для жизни и
здоровья граждан;
-если нарушен общественный порядок.
Право граждан на свободу и личную
неприкосновенность закреплено в ст. 22 Конституции РФ. Это право может быть
ограничено в отношении лиц, совершивших правонарушение. До судебного решения
гражданин может быть задержан на срок до 48 час. В соответствии с
постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. это положение
распространяется и на административное задержание. Применение мер
административного принуждения детально урегулировано в КоАП РФ, т.к.
ограничение прав граждан в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть
осуществлено федеральным законом.
Право на свободу передвижения и свободу
выбора места жительства закрепляет ст. 27 Конституции РФ (вместо прописки в РФ
введен институт регистрации по месту жительства или пребывания).
Право каждого на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов
государственной власти и их должностных лиц предусмотрено ст. 53 Конституции
РФ.
Ст. 16 ГК РФ содержит общие положения об
имущественной ответственности публичных субъектов.
Граждане РФ, имея права, должны также
выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди
конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса
государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать
Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.
Административно-правовой статус
иностранцев и лиц без гражданства
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ
иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) пользуются в РФ правами
и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных
федеральными законами и международными договорами. Статус регулируется ФЗ от 25
июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ФЗ от 15 августа
1996 г. (с изменениями от 10 января 2003 г.) «О порядке выезда из РФ и въезда в
РФ». Иностранные граждане могут въезжать и выезжать в Россию при наличии
российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и
признаваемым в качестве таковых в РФ. Приглашение физического или юридического
лица для иностранцев оформляется по определенным требованиям в соответствии с
постановлением Правительства РФ.
Иностранные граждане и лица без
гражданства не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в
референдуме и в государственном управлении, занимать определенные
государственные должности, быт государственными служащими, участвовать в
отправлении правосудия.
Для них предусмотрено специальное
административное наказание – выдворение за пределы РФ, а также мера пресечения
– депортация.
Лица с особым административно-правовым
статусом – беженцы и вынужденные переселенцы.
Вопрос № 9. Юридические гарантии прав
граждан. Административные правовые способы защиты прав
В соответствии со ст.2 Конституции РФ
«человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Реальное обеспечение реализации прав и
свобод человека и гражданина в сфере государственного управления зависит в
значительной степени от гарантий. Задача современного государства заключается
именно в обеспечении гарантированности реального осуществления прав граждан
всеми доступными способами.
Вопрос о включении гарантий в статус –
дискуссионный.
Дискуссия ведется также о том, являются ли
гарантиями правовые нормы (закон).
1 группа авторов – гарантии – это правовые
нормы, предусмотренные законом (Хаманева Н.Ю., Попов Л.Л.);
2 группа авторов – (Алехин А.П.,
Кармолицкий А.А.) критикуют это положение, считая, что закрепление статуса в
нормах – это условие для установления реального статуса граждан, но без
соответствующих социально-экономических условий это закрепление может
превратиться в юридическую фикцию.
Соотношение понятий
«административно-правовые гарантии» и «гарантии по административному праву».
Второе понятие шире, в него входят и гарантии, не являющиеся собственно
административными (прокурорский надзор, судебный контроль арбитражных судов и
т.д.).
Значение темы «способы защиты прав
граждан» для административного права. Место раздела «обращения граждан» в
административном праве является дискуссионным.
а) в разделе «способы обеспечения
законности государственного управления»;
б) в разделе «статус граждан». Это связано
с тем, являются ли обращения граждан способом обеспечения законности
(общественный контроль) или же поводом для «включения» таких способов, как
осуществление контроля и надзора.
Виды гарантий: экономические,
политические, организационные, юридические (организационно-правовые).
Наибольший интерес представляют
юридические гарантии (организационно-правовые):
- закрепление в правовых нормах (некоторые
авторы – в законах, а не просто в нормативных актах);
- ответственность органов и должностных
лиц за неправомерные действия в отношении граждан;
- право граждан на возмещение ущерба,
причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц при исполнении
ими служебных обязанностей;
- прокурорский надзор;
- судебный контроль;
- контрольно-надзорная деятельность
органов исполнительной власти;
- уполномоченные по правам человека;
- комиссии при Президенте.
Если использованы все внутренние средства
для защиты прав гражданина, то вступают в действие международные гарантии –
Европейский Суд по правам человека.
«Негосударственные» способы защиты прав
граждан:
Гражданин имеет право защищать свои права
любыми, не запрещенными законами способами.
- Общественные объединения и различные
правозащитные организации.
- Общественные палаты и иные институты
гражданского общества.
Основные средства защиты прав и интересов
граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и иных
аномалий в деятельности обладателей властных полномочий — это:
1) создание и деятельность уполномоченных
государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных
инспекций и др.), важнейшая задача которых — защита правопорядка;
2) существование и деятельность
независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать
помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели
(адвокатура, общество защиты прав потребителей), а также иные (средства массовой
информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. п.);
3) активная деятельность самих граждан,
использующих предоставленные им права;
4) учитывая большую значимость,
разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно особо выделить
процессуальную защиту. Гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, административное
право достаточно подробно регламентируют право лица, привлекаемого к
административной ответственности, на защиту.
В реальной жизни все названные способы
тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои
права непосредственно сам (отказ выполнить незаконное распоряжение должностного
лица, неявка на работу по истечении установленного законом срока со дня подачи
заявления об увольнении по собственному желанию и т. п.) либо обращаясь за
содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их
правозащитную деятельность.
Вопрос № 10. Административный порядок
рассмотрения обращений граждан
Ст.33 Конституции РФ закрепляет право
граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления».
Правовое регулирование осуществляется
федеральным законом. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федеральный
закон от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
Типовые регламенты федеральных органов
исполнительной власти 2005 г. (административная реформа) предусматривают
процедуры и сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
Административные регламенты осуществления государственных функций и
предоставления публичных услуг.
Материальное право граждан на обращения.
Статья 2 ФЗ об обращениях устанавливает, что граждане имеют право обращаться
лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление
гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан
осуществляется бесплатно.
Процессуальные правое право граждан на
обращения. Статья 5 ФЗ об обращениях устанавливает, какими правами граждане
пользуются при рассмотрении их обращения:
а) представлять дополнительные документы и
материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
б) знакомиться с документами и
материалами, касающимися рассмотрения обращения;
в) получать письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного
обращения;
г) обращаться с жалобой на принятое по
обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением
обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии (вторичная
жалоба);
д) обращаться с заявлением о прекращении
рассмотрения обращения.
Гарантии.
1. Запрещается преследование гражданина в
связи с его обращением с критикой деятельности органов и должностных лиц либо в
целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо
прав, свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не
допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений,
касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
3. Запрещается направлять жалобу на
рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Круг органов, обязанных рассматривать
обращения граждан.
ФЗ об обращениях 2006 г. воспроизводит
положения Конституции РФ, устанавливая обязанность рассмотрения обращений
только для государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц.
Типовые регламенты устанавливают:
федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции
обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших
непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в
соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации,
Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами
государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета
Федерации.
Сфера правового регулирования ФЗ об
обращениях 2006 г.:
а) распространяется на все виды обращений
граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке,
установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными
законами (КоАП РФ, Закон о милиции, Закон о безопасности и т.д.);
б) распространяется не только на граждан
РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, (если международными
договорами или федеральными законами не установлено иное);
в) регулирует правоотношения, связанные с
реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления (внешненаправленные относительно исполнительной власти
отношения);
г) порядок рассмотрения обращений граждан
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами (внутриорганизационные отношения);
д) субъекты РФ могут устанавливать
положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе
устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение.
Полномочия государственного органа, органа
местного самоуправления или должностного лица:
а) обеспечивает объективное, всестороннее
и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием
гражданина, направившего обращение;
б) запрашивает необходимые для
рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах,
органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,
органов дознания и органов предварительного следствия; указанные органы обязаны
в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для
рассмотрения обращения;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33
| 
