Исходя из этих рассуждений Курашвили дает следующее определение государственного управления:

"Государственное управление - это организационное сотрудничество государства с коллективными и индивидуальными членами общества, обеспечивающее политически целесообразное, закономерное функционирование и развитие общественных отношений".

С точки зрения политологии такой подход вполне закономерен. Однако более детального рассмотрения проблем государственного управления в нашей стране не проводилось. Дело в том, что Конституции советского периода четко не разделяют органы представительной власти и органы управления. Начиная с лозунга "Вся власть Советам" и заканчивая Конституцией РСФСР 1990 г. проблема разделения властей и соответственно специфики собственно государственного управления практически не ставилась.

Однако существует и другое, узкое понимание термина "государственное управление". В нем государственное управление сводится к административной деятельности исполнительно-распорядительных органов государства. В этом значении термин "государственное управление" в основном использовался в отечественной юридической литературе, что было связано с необходимостью регламентации действий фактически существовавших административных органов. В зарубежной же литературе такое понимание государственного управления нашло достаточно широкое распространение (Гурней Б., Драго Р., Ковальски С.).

В связи с тем, что в Конституции Российской Федерации 1993 года уже четко провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, в науке государственного управления используется термин "государственное управление" в его узком значении как административной деятельности исполнительно-распорядительных органов государства.

В государственном управлении обычно еще используется и термин "государственная администрация". Этимологически слово администрация произошло от лат. "служить для". Философская энциклопедия дает следующее понимание этого термина: администрация - это 1) деятельность государства по управлению, совокупность государственных органов, осуществляющих функции управления. 2) должностные лица управления, руководящий персонал учреждения, предприятия.

Государственная администрация является одной из трех ветвей власти, именуемой "исполнительная власть". Именно она осуществляет на практике решения, принятые законодательной ветвью государственной власти. Цели администрации всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, поручаемых ей основополагающими государственными органами. В ходе исторического развития человечества роль государственной администрации и характер ее деятельности менялись, однако ни одна формация не обходилась без административных органов.

Государственная администрация осуществляет широкий спектр функций.

1. 2. Понятие государственного управления.

Исторически понятие государственного управления формулировалось на основе концепций, а во многом - и запросов науки административного права. Так, государственное управление определялось либо как исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, либо как деятельность исполнительных и распорядительных органов государственного управления. Подобные суждения в свое время справедливо подверглись критике за их методологическую непоследовательность, выразившуюся в том, что одно неизвестное определялось, как правило, через другое: государственное управление через исполнительно-распорядительную деятельность. Причем сама сущность исполнительно-распорядительной деятельности, ее объем и субъекты реализации не были выявлены с достаточной научной глубиной.

В последние годы учеными были предприняты попытки развить понятие государственного управления, углубить его применительно к требованиям практики государственного управления. Однако эти сформировавшиеся научные концепции вызывают некоторые возражения. Прежде всего - это их основополагающий тезис о том, что государственное управление заключает в себе деятельность того или иного характера или объема, но обязательно деятельность государственных органов. Нет никаких сомнений в том, что государственное управление осуществляется государством через систему своих органов, но является ли управление только деятельностью, раскрывает ли слово "деятельность" сущность и специфику вопроса?

Государственное управления является одним из видов социального управления и управления как такового вообще. Поэтому оно не может не включать в себя наряду с индивидуальными и особенными общеродовые свойства управления, и в какой-то мере не повторять его наиболее ярко выраженных признаков. Такая взаимосвязь государственного управления с другими видами управления, единство с ними в главном, основном формирует определенные методологические предпосылки для раскрытия его сущности и характерных черт. Это позволяет использовать при познании государственного управления данные исследований в областях других наук, изучающих проблемы управления.

Сущность государственного управления обнаруживается прежде всего через такой атрибутивный признак, как воздействие органов государства на общественные отношения и связи. Оно включает в себя направление, упорядочение, координацию и стимулирование со стороны государства через систему его органов развития сознания и поведения людей как социальных личностей и как граждан.

В результате воздействия достигается определенное соответствие между субъективной деятельностью и объективными закономерностями, согласовываются личные и общественные интересы, а социальная жизнь приобретает необходимую стабильность и упорядоченность. Государственное управление характеризуется целенаправленным и целесообразным воздействием органов государства на общественные отношения и связи.

Прежде всего государственное управление имеет государственно-властный характер. В определенном смысле можно говорить, что оно есть выражение процесса осуществления государственной власти в механизме социального управления, является практической реализацией государственной воли. По этой причине управленческое воздействие государства общеобязательно и обеспечивается материальными, организационными, идеологическими средствами и принудительной силой государства.

Государственная власть и государственное управление отражают различные проявления социальной жизни, государственно организованной совместной деятельности людей, и они в силу этого обладают самостоятельными структурными характеристиками содержания и формы. Но являясь единой сущностью государственной организации общественной жизни, государственное управление и государственная власть тесно между собой взаимосвязаны, неразрывно "переплетены", составляют диалектическое целое. Государственная власть - неотъемлемый атрибут государственного управления, а государственное управление - столь же необходимый компонент процесса функционирования государственной власти.

Для понимания сущности государственного управления важны два момента:

а) государство своим воздействием охватывает чрезвычайно широкий круг областей общественной жизни;

б) государство непосредственно воздействует на общественные отношения и связи.

Отсюда существенным свойством государственного управления является осуществление его в процессе непосредственного руководства функционированием объектов социально-экономического, политического и культурного характера.

Итак, в понятии государственного управления отражаются три основные группы черт:

1.   постоянство, целенаправленность, планомерность воздействия

государства (через систему его органов) на общественные отношения и связи;

2.   особый государственно-властный, организующий характер воздействия;

3.   осуществления воздействия в процессе непосредственного государственного руководства экономической и социально-политической сферами.

Указанные свойства характеризуют государственное управление прежде всего с точки зрения места и роли его в осуществлении взаимодействия между государством и обществом, государственными органами и общественно-производительной деятельностью людей. Государственное управление выступает одним, и важнейшим, проявлением процесса государственного руководства общественным развитием.

2. Принципы государственного управления.

Принципы государственного управления по своему характеру представляют центральные понятия, которые сформулированы человеком на основе познания закономерностей управления. Они отражают уровень развития общественного сознания и степени освоения им объективной сущности управленческих процессов и их содержание.

В зависимости от характера и объема проявлений государственного управления и, соответственно, от сущности отражаемых сторон можно выделить три крупные группы принципов государственного управления:

1.   общественно-политические, сформулированные в результате познания общих закономерностей и специфики развития государственного управления;

2.   организационно-структурные, отражающие организационную структуру государственного управления и служащие отправными моментами при ее исследовании и совершенствовании;

3.   организационно-функциональные, выведенные на основе анализа содержания взаимодействия субъектов и объектов государственного управления и характеризующие их функциональные проявления.

1. Общественно-политические принципы в зависимости от характера проявления можно условно подразделить на следующие подгруппы:

1.а) принципы, отражающие и определяющие социально-политическую суть государственного управления;

1.б) принципы, характеризующие внутреннюю организацию содержания и механизма государственного управления;

1.в) принципы централизма, тесно связанные с территориально-отраслевым принципом и создающие предпосылки для формирования содержания и организационной структуры государственного управления.

2. Организационно-структурные принципы имеют более узкое применение и касаются организационной структуры государственного управления. В соответствии с ними построен механизм государственного управления и определены внутренние структурные взаимосвязи между его элементами. Эта группа объединяет;

а) принцип единства государственной власти применительно к организационной структуре управления;

б) принцип объединения в единой системе различных подсистем и звеньев государственного управления в области экономического, социально-политического строительства;

в) линейно-функциональный принцип, помогающий в целом повысить эффективность организационной структуры государственного управления.

2.а) Принцип единства государственной власти характеризует не только социальную природу, целевую направленность, но и организационное строение государства. Он указывает на источник и силу, формирующие структуру государственного управления, определяет способ формирования, направляющие и контролирующие взаимосвязи и т.п.

Из принципа единства государственной власти вытекает структурная и функциональная зависимость системы органов государственного управления от системы представительных учреждений государственной власти. Он создает условия и определяет пределы участия в государственном управлении представительных органов государственной власти. На основе и в соответствии с ним осуществляется контроль прокуратуры и суда за законностью деятельности аппарата органов государственного управления.

2.б) Принцип объединения в единой системе различных подсистем и звеньев государственного управления в области экономического и социально-политического строительства предполагает единство системы органов государственного управления и органическое включение в нее всех подсистем и подразделений, выполняющих функции государственного управления.

2.в) Линейно-функциональный принцип более применим в формировании внутренних структурных взаимосвязей органа управления. Однако тип внутренней структуры органа управления обусловлен его внешними взаимосвязями с другими органами управления. Эти внешние взаимосвязи могут строиться на основе полного подчинения и подконтрольности деятельности нижестоящих органов определенным органам (по вертикали и по горизонтали). В итоге получается система отношений, при которой каждый орган управления в основном по всем вопросам своей компетенции получает указания и подотчетен одному, а при системе двойного подчинения - двум органам управления.

3. Организационно-функциональные принципы отражают взаимосвязь между субъектами и объектами управления.

3.а) принцип совместимости, определяющий, что взаимодействие между взаимосвязанными субъектами и объектами управления должно отличаться однородностью, непротиворечивостью, он требует, чтобы общий набор функций государственного управления отвечал реальным связям объекта и субъекта управления, а внутри подобного набора не было несовместимых или противоречивых по содержанию функций государственного управления;

3.б) принцип концентрации, обусловливающий необходимость выбора наиболее эффективных и важных функций управления и сосредоточения внимания и усилий на их реализации;

3.в) принцип комбинирования, позволяющий внутри определенного комплекса так группировать отдельные взаимодействия, чтобы не допускать дублирования и параллелизма;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43